2019年8月17日，國家能源集團國華東臺海上風電場16號機位螺栓緊固完成，隨后拆除平衡梁和FIS緩沖系統，順利進入電氣試驗環節，至此，全球首臺單樁4兆瓦風機基礎上的整體風機安裝宣告圓滿成功。

細述海上風電發展史，自我國第一個海上風電場——上海東海大橋10萬千瓦海上風電示范項目開工算起，我國海上風電已歷經十余載發展。截至2018年底，全國海上風電裝機容量達到363萬千瓦，較2015年底新增288萬千瓦，其中2018年實現新增并網容量160萬千瓦。

在穩定的政策環境下，伴隨著技術進步與產業鏈逐步成熟，我國海上風電產業發展穩步提速，正健步邁入產業化發展新階段。

市場預期清晰，海上風電開發布局進一步優化

近期，一篇我國海上風電新開工建設7800萬千瓦項目，產業出現大躍進隱憂的新聞瞬時把海上風電這個剛剛步入規模化發展初期的產業成為輿論焦點。

其實，對于海上風電如何健康發展，國家相關部門在編制海上風電資源規劃時就明確目標。

2016年，國家能源局印發《風電發展“十三五”規劃》，明確到2020年全國海上風電新開工規模1005萬千瓦，并網容量500萬千瓦以上，同時將規劃目標分解到相關省份。目前，我國11個沿海省份中已有9個完成了海上風電規劃，并獲得國家能源局的批復。受海上風電產業發展政策逐步完善、產業發展穩步推進、區域能源結構調整加快等因素影響，2017年以來，江蘇、廣東等省份陸續調整了海上風電規劃并得到國家批復。規劃調整后，全國海上風電2020年并網目標調增至660萬千瓦。

“從《海上風電開發建設管理暫行辦法》及實施細則，到《海上風電開發建設管理辦法》，國家不斷完善和規范海上風電項目管理，引導海上風電健康發展;從海上風電特許權招標到固定上網電價，再到合理退坡的指導電價，國家根據不同階段發展特點制定的電價政策，維持項目合理收益水平，不斷穩妥推進海上風電產業化發展，同時促進技術進步和成本降低，為全面穩定發展局面奠定了良好基礎。”水電水利規劃設計總院有關負責人在接受記者采訪時表示，“海上風電整體的資源規劃開發潛力不等于開工建設規模。”

“規劃為產業發展提供了清晰的市場預期。”該負責人認為，我國規劃體系不斷完善，國家提出“十三五”規劃發展目標，各省加快出臺省級海上風電規劃，并提出階段性的發展目標，指導產業有序發展。結合目前海上風電項目前期工作進展、開工建設進度、施工船舶及裝備情況等，預計2019~2020年我國海上風電每年新增裝機規模在200萬千瓦左右，較2018年新增規模略有增加。“總體來看，并網與開工建設規模基本符合‘十三五’規劃發展目標。”

從2019年上半年來看，全國海上風電累計并網容量達到403萬千瓦，新增并網40萬千瓦，開發建設容量達到726萬千瓦[1]。同時，“十三五”以來產業布局不斷趨于平衡發展。2015年僅有江蘇省和上海市實現項目并網，至2019年6月底，福建省、廣東省、天津市等省(區、市)均實現首個海上風電項目建成并網，浙江、遼寧、河北等省項目陸續開工。目前開工在建項目容量中，江蘇省、廣東省、福建省分別占比32%、25%和24%，海上風電開發布局進一步優化。

明確政策導向，開發成本進一步降低

“十三五”以來，我國海上風電政策機制逐步完善，不斷穩定市場發展環境。

2016年，國家能源局、國家海洋局聯合印發了《海上風電開發建設管理辦法》，簡化了項目開發建設管理程序，明確了用海標準，提出各省(區、市)可根據規劃自行組織海上風電開展建設。

2018年，國家能源局印發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，提出2019年起新增海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。

2019年5月，國家發展改革委和國家能源局先后印發了《關于完善風電上網電價政策的通知》《關于2019年度風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，明確將海上風電標桿上網電價改為指導價，并提出梳理2020年和2021年底前可建成并網和可開工建設的項目情況，對核準前置條件不齊全的海上風電項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷。

積極穩健的產業政策引導產業發展方向，推動企業通過市場化競爭提升核心競爭力。

其實，通過近10年的發展，隨著國產大容量、高可靠性海上風電機組實現技術突破，設計和建設經驗逐步積累，先進海底地形勘探技術應用、配套施工裝備研制及技術標準等的不斷完善，海上風電成本進一步下降，有效支撐大規模海上風電開發利用。根據現階段項目可研概算數據資料，江蘇、浙江區域近海海上風電單位千瓦投資約在15000～17000元/千瓦，福建、廣東區域約在17000～20000元/千瓦。

“當前，我國海上風電產業技術創新能力和速度不斷提升，不僅具備大功率海上風電機組自主研發能力，而且初步形成了完整的海上風電勘測設計、裝備制造、施工安裝產業鏈，企業整體實力與競爭力大幅提升。”水電總院有關負責人認為，隨著海上風電政策規劃機制的有效完善，產業市場不斷建立健全，海上風電核心技術不斷發展，未來基于穩定的市場發展環境，國產大容量海上風電機組、深遠海基礎和柔性直流送出技術、集中大數據監控運維等核心技術將逐步成熟并加快引導產業成本降低，海上風電即將進入高質量發展時代。

堅持穩步前行，全產業鏈拓展海上版圖

雖然我國海上風電取得了較好的成績，具備了穩步前行的良好基礎，但我們也要清晰地認識到，海上風電行業面臨著成本下降壓力大、近期供應鏈緊張、設備質量有待進一步提升、中遠期關鍵技術儲備不足等挑戰。

如何破局?水電總院有關負責人建議，應進一步發揮規劃引導作用，持續推進海上風電開發建設規劃滾動修編工作，做好項目布局、消納能力、產能匹配等方面的統籌協調，積極推動相關方依據規劃推進海上風電開發建設，引導產業有序發展。開展我國海上風電產業鏈發展規劃研究，建立產業鏈集成發展模式，優化產業鏈布局，降低產業鏈成本，不斷提升產業核心競爭力。

持續完善政策監管機制。落實海上風電項目競爭配置，加強對海上風電項目上網電價與項目核準和并網時間“雙掛鉤”電價政策的執行監管，推動海上風電電價穩步退坡，有效減輕補貼需求增長壓力，實現可持續發展。依托信息化手段加強對海上風電項目建設運行監管，建立健全信息監測預警平臺，及時進行開發建設運行情況評估，并適時向社會發布，便于社會各界了解海上風電發展情況，把握發展節奏。

不斷重視工程建設質量。鼓勵發展海上風電公共試驗平臺、全過程工程咨詢服務、專業運維、保險等第三方技術服務，通過技術、管理、模式等多種手段降低項目質量和財務風險。企業要加強工程建設過程中的質量監督控制，在做好工程技術、施工、安全、驗收的方案的基礎上，切實落實事前防范、事中控制、事后整改，保障海上風電工程建設和運行質量。

持續推動產業技術發展。繼續探索深遠海核心技術的示范應用與發展，依托示范項目，打造我國在深遠海領域的基礎、施工、送出、運維等核心技術能力，布局產業長遠發展。進一步推進國產大容量海上風電機組、配套零部件、施工裝備、海纜、鋼結構等相關技術研發和裝備升級，不斷優化各項開發成本。繼續推動產業運維技術發展，有效把控海上風電運維質量和成本風險，實現項目全生命周期可靠運行。

“有為才有位。面對這些挑戰，行業既要做好各項工作迎接挑戰，也要對行業的穩定可持續發展繼續保持積極的發展信心，在政府職能部門的領導下，共同努力營造海上風電發展的良好市場環境，推進海上風電持續健康發展，促進海上風電為支持和促進大氣污染防治、能源結構調整、地區經濟發展作出更大貢獻。”水電總院有關負責人呼吁。

注：近期有媒體報道，水電總院統計海上風電開工在建規模達到7800萬千瓦。經核實，水電總院從未發布過這一數據，請相關社會公眾和媒體引用水電總院統計數據時，以水電總院年度可再生能源報告及發布的相關信息為準。