近日，四川省應急管理廳通報了今年1-7月全省煤礦安全形勢。在此期間，全省累計發生煤礦生產安全事故18起，死亡23人，事故起數和死亡人數分別排全國第一位、第三位。“煤礦事故歷來關注度很高，這樣"自曝家丑"的情況難得一見。”消息發出后，不少業內人士表示。

“我們不怕揭疤亮丑，就是要把問題全部查擺出來，自我革命，堅決向煤礦安全事故宣戰，決不能讓四川的煤炭"染血"！”四川省應急管理廳相關負責人直言不諱，“令人汗顏的不是倒數第一，而是這些數據背后都是一條條鮮活的人命啊！”。

據了解，四川目前煤礦數量多、災害重、規模小、基礎差的現狀沒有根本改變，煤礦生產安全事故易發多發的勢頭沒有得到有效遏制。

煤礦安全生產“底子薄”，部分企業“要錢不要命”

據統計，7月12日至28日，四川省接連發生6起煤礦生產安全事故，死亡8人，是近5年來從未有過的嚴峻形勢！

薄弱環節在哪兒？數據統計分析，今年發生的18起煤礦事故中，鄉鎮煤礦發生事故13起、死亡15人，分別占全省事故起數、死亡人數的72.2%、65.2%，其中，產量9萬噸/年及以下礦井發生事故4起，死亡6人，分別占全省煤礦事故總量的22.2%和26.1%。

“小煤礦普遍在瓦斯、水害、火災隱患等治理工作中投入不到位，表現出措施不力、能力不足、軟硬件落后的情況。”省應急管理廳煤礦安全監管處相關負責人介紹，四川省煤礦瓦斯、水、火、煤塵、頂板等各類自然災害齊全，災害治理成本高，加之小煤礦礦井規模小、效益差、技術水平不高、采掘工藝落后、從業人員素質低等多方面的原因，災害治理難以到位，安全隱患突出。

在四川，目前共有各類煤礦414處，生產能力和建設規模為30萬噸/年及以下的小煤礦就有357處，占到煤礦總量的86.2%，就這加劇了煤礦安全生產的嚴峻形勢。

除了“底子薄”以外，無論民營還是國有煤礦，盲目追求經濟效益的情況不同程度仍然存在。

8月14日，四川省應急管理廳通報了2起典型事故案例及16起煤礦重大違法違規行為。通報指出，廣元市旺蒼縣厚信煤業有限責任公司發生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷，該煤礦存在弄虛作假，逃避監管監察，虛設管理機構，管理人員缺失等重大隱患和違法違規行為，并且非法違法組織生產，性質十分惡劣。還有部分煤礦重大災害治理不到位或安全生產系統存在重大問題仍然進行生產，充分暴露出一些煤礦企業及其管理人員依法辦礦、依法管礦意識淡薄，漠視礦工生命安全，違章指揮、冒險蠻干、冒險作業。

“部分企業"要錢不要命"，在落實主體責任、各作業環節風險管控、安全培訓等方面認識不足、重視不夠，措施不落實，風險意識普遍較差。”據四川煤監局相關負責人介紹，目前多數煤礦抓責任落實、抓安全生產僅僅從避免監管監察部門處罰的角度出發，一些企業負責人對安全生產的認識還停留在“要我安全”上，在責任體系構建中“走形式”。從管理體系方面來說，大部分煤礦企業自身安全責任制不健全、不完善，且落實不到位，存在“有職無責”和“有責不為”兩種現象。“甚至部分小煤礦以"賭博"的心態，在淘汰落后產能政策之下，上演"最后的瘋狂"。”

署推進11項重點工作，職責清單進一步厘清

面對“底子薄”的局面，抓煤礦安全生產工作，四川從不敢有絲毫松懈。記者了解到，今年以來，省應急管理廳和四川煤監局按照治標和治本相結合，提升整體安全保障水平的工作思路，部署推進了11個方面的重點工作任務，專題部署了煤礦安全生產清單制工作、煤礦安全集中專項執法活動、煤礦重要設備排查整治行動。

四川省安辦日前制定并印發了煤礦安全生產領域“最全”責任清單，從地方黨委政府領導和屬地管理責任、行業管理部門監管責任、企業主體責任三方面入手，細化了煤礦安全工作主要責任單位（部門）、責任人、各煤礦安全監管責任人的具體職責。記者梳理發現，僅煤礦安全工作主要責任單位（部門）、責任人的責任清單就有上萬字，涉及17個責任主體的147項責任；清單還將全省414個煤礦安全監管責任都落到了人頭上。

“系統梳理責任清單，旨在強調安全生產責任的重要性，抓"細"、抓"實"責任落實工作。”省安辦相關負責人介紹，每一個安全事故背后都存在“人為因素”，梳理不同主體的安全生產責任清單，壓實責任，做到“層層負責、人人有責、各負其責”，煤礦安全生產工作就有了目標與抓手，能有效將安全生產各項措施要求落到實處。”

不僅如此，四川省應急管理廳、四川煤監局一直保持打擊違法違規行為的高壓態勢。4月至6月，兩家單位聯合開展專項煤礦安全生產專項執法檢查，明確6類具體檢查對象以及10個方面重點檢查內容，各級監管監察部門檢查煤礦企業269處，查出一般隱患5432項；責令停止采掘作業面298個，責令停工停產、停產整頓15處，暫扣安全生產許可證34處，查處違法違規行為254起，罰款人民幣1819.8萬元。

四川省應急管理廳煤礦安全監管處負責人表示，“除了停產、罰款等處罰，我們還對煤礦管理人員進行56人次的問責，對發生事故的地區、煤礦企業及其上級公司，對主要負責人分級實施約見約談，并要求各地對罰款50萬元以上的煤礦違法違規行為典型案例全部在全省范圍集中通報，形成了有力的震懾效果。”

重典治“亂”，堅決扭轉煤礦安全生產被動局面

“工作做了不少，但目前存在的風險隱患和工作水準反差很大，有的令人震驚和詫異。”日前，全省安全生產工作專題視頻會議對相關工作進行分析，“有些問題觸目驚心，性質十分惡劣，有企業的責任，我們個別基層應急管理部門也存在監管不力的問題。”

重典治“亂”，更硬的舉措隨之出臺。近日，四川省應急管理廳印發了《關于認真吸取全省近期煤礦事故教訓的緊急通知》。“一律”“凡是”“免職”“停產”……《通知》措辭嚴厲，要求發生事故的礦井對負責人現場監管或隱患排查不力的予以免職處理；對安全技術措施未落實或屬于淘汰設備、工藝引發事故，分管安全的礦級領導一律予以免職；對全省所有已復產復工或啟動隱患整改的煤礦，凡措施不具體、無針對性、條件變化未及時修改完善、未組織從業人員學習、現場與規程不符的煤礦立即停產停工等等。

8月15日，四川省應急管理廳再次緊急下發了《關于做好近期煤礦安全生產相關工作的函》，其中明確對已決定關閉的礦井，不留過渡期、回撤期。“就是為了嚴防相關煤礦在關閉退出前冒險生產。”省應急管理廳煤礦安全監管處相關負責人向記者介紹，省應急管理廳將進一步依法嚴肅查處存在非法違法行為和重大安全隱患冒險組織生產的煤礦。

“下一步，我們還要持續推動煤礦機械化改造攻堅行動。”省應急管理廳煤炭管理處負責人談到，推進機械化減人和換人，有利于提高煤礦產能，提升科技水平，降低勞動強度，降低事故風險。比如，相較爆破落煤工藝，機械化采煤可減少爆破作業中較多工序的安全風險。省應急管理廳將繼續推動市、縣級政府按照機械化改造規劃推動改造工作，對市（州）已批準或驗收的機械化煤礦進行抽查，嚴厲打擊借機械化改造之名逃避關閉的煤礦，確保2019年底全省實現機械化開采的煤礦數量占煤礦總數80%以上。

“安全發展是紅線，也是生命線、高壓線、責任線！全省煤礦安全監管部門將把礦工的生命安全置于第一位，痛定思痛、深刻反思，全面出擊、全場緊逼，堅決防范和遏制煤礦安全生產事故的發生。”省應急管理廳相關負責人表示。（朱虹 胡嘉巖）