核安全是國際社會和公眾關(guān)注的焦點，也是民用核能事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。確保核安全，須加快制定《原子能法》，嚴格貫徹施行《核安全法》等核安全法規(guī)，為核能安全可持續(xù)發(fā)展及維護國家安全提供法律依據(jù)和保障；同時，將核電作為國家安全的重要組成部分與戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，對核電、核能、核技術(shù)應(yīng)用進行整體科學(xué)規(guī)劃，避免大起大落；加強基礎(chǔ)與材料研究，加強理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，進一步規(guī)范操作準則，強化從業(yè)者核安全意識與文化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高質(zhì)量協(xié)同。

以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃保障安全

從科技發(fā)展來看，核能是人類社會的終極能源。面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，核能科技發(fā)展應(yīng)立足當下，瞄準未來50年乃至百年發(fā)展。今后30年，先進壓水堆仍是世界核電發(fā)展主流堆型，同時電熱汽氫等多能供給以及陸海空天多應(yīng)用場景，將極大拓展核能和平利用空間。同時，以原位增殖堆為代表的第四代反應(yīng)堆，因其設(shè)計固有安全性、高效性，在滿足經(jīng)濟社會能源發(fā)展需求的同時，將有力支撐全球溫室氣體減排目標。此外，受控的核聚變是核能科技的終極目標，突破性的理念創(chuàng)新與大量的基礎(chǔ)研究是構(gòu)筑這一科技高峰的基石。

從中長期用電需求看，2035到2050年，初步估計中國的耗電量將達到14萬億千瓦時，電力裝機容量達35—40億千瓦，基于建設(shè)“美麗中國”的國家戰(zhàn)略要求，清潔能源在總發(fā)電容量中的占比將超過50%，核電、核能供熱容量總計將達2.5-3.5億千瓦，有較大增長空間。在核能發(fā)展版圖中，東南沿海可在建設(shè)大型核電機組基礎(chǔ)上，適當考慮在沿海城市建設(shè)可移動的核電船，進行海水淡化和熱電聯(lián)供。在東北地區(qū)，可積極推進核能供暖、熱汽聯(lián)供陸上小型堆。在西南、西北和兩湖一江等內(nèi)陸地區(qū)，可采用核風光水多能互補綜合能形式，保障能源結(jié)構(gòu)更加安全、高效、多元。

核電發(fā)展規(guī)劃是技術(shù)、裝備、投資、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)組織政策等諸多因素綜合作用的產(chǎn)物，中國已經(jīng)擁有世界先進的核電技術(shù)，安全性高、經(jīng)濟性好，具有高質(zhì)量、批量化、規(guī)模化發(fā)展能力。應(yīng)立足于審視國內(nèi)外核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界眼光和戰(zhàn)略思維，制定目標明確、規(guī)劃有序、循序漸進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

以先進核能技術(shù)提升安全

先進技術(shù)是確保和提升核安全的根本。早在2003年，黨中央、國務(wù)院就確定要采用世界先進技術(shù)，積極推進中國核電建設(shè)。2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確定將“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”作為國家科技重大專項。2008年2月8日，國務(wù)院常務(wù)會正式批準壓水堆重大專項總體實施方案，在引進消化吸收世界先進的三代核電技術(shù)基礎(chǔ)上，全面啟動以國和一號CAP1400為代表的中國自主核電創(chuàng)新發(fā)展之路。

國和一號采用非能動安全理念，事故發(fā)生后72小時無須操縱員干預(yù)，極大降低人因事故，堆芯損傷頻率<10-6/堆年，大量放射性釋放頻率<10-7/堆年，安全性較全球在役主流二代加堆型提升100倍，并帶動我國核電技術(shù)及裝備制造業(yè)從二代向三代整體跨越，支撐我國核電事業(yè)安全、高效、高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，按照“研制一代、裝備一代、預(yù)研一代、探索一代”布局發(fā)展路徑。其中，“研制一代、裝備一代”，即在CAP系列型號創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)上，推動國產(chǎn)化設(shè)備與重大成果落地，積極開發(fā)多用途小堆，拓展核電技術(shù)邊界，實現(xiàn)有序競爭。“預(yù)研一代、探索一代”，即聚焦原位增殖堆、多功能空間堆、小型聚變堆等，以及核燃料元件、乏燃料后處理、高放廢物處理處置技術(shù)等目前制約核電發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快組織研究，形成自主技術(shù)與品牌。

以國家協(xié)調(diào)機制強化安全

核電是事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮國家協(xié)調(diào)與整合功能，開展相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與資源配置，加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈運作體系建設(shè)，共促核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力。

首先，以重大專項政產(chǎn)學(xué)研合作為契機，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合創(chuàng)新資源。在產(chǎn)學(xué)研合作活動中，各主體在創(chuàng)新活動中優(yōu)勢互補，形成依存關(guān)系，并通過主體實施單位進行管控與整合，從而提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。其次，加強核電研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國家級研發(fā)和設(shè)計中心為核心，建立與布局核電技術(shù)研發(fā)集群，加強整合研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，提高自主創(chuàng)新的效率。

圍繞上述目標，以壓水堆重大專項為平臺，核電行業(yè)在十多年間探索建立了一套完整的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，打造了以上海核電工程技術(shù)中心為代表的合作平臺，聯(lián)合了國內(nèi)477多家科研院所、高校及制造廠商，成功開發(fā)“國和一號”先進核電型號，形成知識產(chǎn)權(quán)6513項，申請國家專利1705項，其中獲得發(fā)明專利1061項，編制各類標準762份，軟件著作權(quán)269項，形成技術(shù)秘密709項，全面提升了核電研發(fā)、設(shè)計、制造、安全審評、試驗、標準、人才等國家能力。

聚焦未來重大科研發(fā)展，在重大專項十多年實施基礎(chǔ)上，如何進一步集中力量辦大事，充分協(xié)同政府“有形的手”與市場“無形的手”，優(yōu)化組織機制與管理流程，提升創(chuàng)新效能與質(zhì)量，是當下重大專項總結(jié)與后續(xù)關(guān)注的重點。

以先進自主法規(guī)標準體系引領(lǐng)安全

在同一時期國家對同期建造的核電應(yīng)采用統(tǒng)一的安全標準，而且標準既要立足于當前的工業(yè)體系與制造能力，又要引領(lǐng)未來，推動新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備發(fā)展。

首先，建立核電法規(guī)標準體系。充分考慮核電安全的戰(zhàn)略性與社會經(jīng)濟、文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實際，不斷總結(jié)我國核電工程建設(shè)和生產(chǎn)運行經(jīng)驗，同時積極參考國際核電發(fā)達國家經(jīng)驗，開發(fā)具有先進性、成熟性和可行性等特點的我國自主核電標準體系。

其次，完善核電技術(shù)標準及驗證體系。針對設(shè)備設(shè)計、制造、檢驗、試驗、材料、燃料、調(diào)試、運行等環(huán)節(jié)，填補國內(nèi)核電標準的空白領(lǐng)域，完善技術(shù)標準體系，同時建立標準驗證體系，確保標準的權(quán)威性、先進性、可靠性。只有這樣，才能在核電安全技術(shù)上實現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展，才能樹立全球話語權(quán)。

以專業(yè)全面的核電人才支撐安全

基于未來經(jīng)濟發(fā)展和減排目標做出的裝機容量預(yù)判，核能核電發(fā)展空間可期。有空間才有需求，有穩(wěn)定的需求才能適配人才培養(yǎng)的周期。

首先，保障高校核專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。伴隨我國核電發(fā)展規(guī)劃進一步明確，在總量增長前提下，需要對國內(nèi)核學(xué)科、專業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、建設(shè)、發(fā)展，并且制定相應(yīng)的規(guī)范和“準入門檻”，進行合理布局。

其次，加強人才培養(yǎng)基礎(chǔ)投入。在國家投入核電基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大科技專項和重點核電建設(shè)的項目中，安排足夠的專項經(jīng)費用于核電人才培養(yǎng)工作。鼓勵核電及相關(guān)企業(yè)以多種方式支持與高校合作培養(yǎng)人才，以及在企業(yè)在職培訓(xùn)中的軟硬件建設(shè)。

第三，推動國際國內(nèi)人才資源共享。避免人才培養(yǎng)的重復(fù)投入，推進校企聯(lián)合發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研進一步結(jié)合。同時注重國外高端人才為我所用，支撐世界一流水平的核電技術(shù)研發(fā)，同時要建立具有國際化市場開拓能力的合同商務(wù)談判團隊、項目管理團隊，推動中國核電“走出去”。

以核安全文化的培育和實踐內(nèi)化安全

核安全文化是核能與核技術(shù)利用實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是核安全大廈的基石，是社會先進文化的組成部分，將隨著核事業(yè)與核安全事業(yè)的發(fā)展進一步得到弘揚、創(chuàng)新和發(fā)展，為確保核安全，保障公眾健康和環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

核安全文化要內(nèi)化于心、外化于形，必須建立一套以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，健全規(guī)章制度、操作流程并認真貫徹落實，確保體系的可操作性、有效性。加強隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，建立濃郁的文化氛圍，促進從業(yè)人員養(yǎng)成一絲不茍的良好工作習(xí)慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，重視核安全，敬畏并守護核安全，樹立知責任、負責任的責任意識，形成學(xué)法、知法、守法的法治觀念，形成安全意識良好、工作作風嚴謹、技術(shù)能力過硬的人才隊伍。（鄭明光作者為國家科技重大專項大型先進壓水堆核電站總設(shè)計師）