年度出版的《中國新能源汽車產業發展報告》又稱新能源汽車藍皮書

2020年以后，如果有人仍然建議給新能源汽車購置補貼，您會反對嗎?

8月31日，《中國新能源汽車產業發展報告(2019)》(下稱《藍皮書》)在天津發布。《藍皮書》對“后補貼時代私人領域新能源汽車扶持導向及政策”的研究是個亮點，對后補貼時代的扶持政策提出了建議。

在《藍皮書》諸多政策建議中，最突出的一項建議是，對優質產品和企業持續給予獎勵。所謂優質產品，《藍皮書》定義為技術指標、成本降幅提前達到目標要求、市場規模排名靠前的車型和企業。

《藍皮書》排第一位的主編單位，是中國汽車技術研究中心，也是汽車主管部門非常倚重的智囊機構，尤其是新能源汽車政策方面。

《藍皮書》為什么會提議對先進產品延續補貼?《藍皮書》還提出了哪些后補貼時代的政策建議?

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建議建立領跑者制度，

延續先進產品購置補貼

就后補貼時期的政策，《藍皮書》提出，從研發、生產、購置、使用等方面構建一攬子工具包。

其中第三項是，延續先進產品的購置補貼。

《藍皮書》說，根據新能源汽車產品技術、成本和市場發展情況，建議2020年后繼續對優質產品保留部分補貼政策。

具體來講，建立領跑者制度，依據技術路線圖和國際先進水平，對技術指標和成本降幅提前達到目標要求、市場規模排名靠前的車型和企業持續給予獎勵，采取樹立標桿、政策激勵等方式，引導行業企業追趕技術領跑者，形成推動新能源汽車產業持續提升技術水平的長效機制。

2019新能源汽車藍皮書發布會現場

《藍皮書》這一建議，可以說是2016-2020年補貼政策“扶優扶強”思路的一個延續。在這一階段，新能源汽車補貼從普惠制，轉為“扶優扶強”，對新能源汽車產品提出更高技術指標。

標志性的舉措，就是2016年底，四部委出臺《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。這一通知，對補貼車型技術指標增加整車能耗要求。純電動乘用車有百公里耗電量要求;純電動專用車有能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求;純電動客車單位載質量能量消耗量(Ekg)要求進一步提升。在續航里程方面，政策也提高了門檻。

《藍皮書》所說的技術路線圖，指的是工信部組織編制發布的《節能與新能源汽車技術路線圖》。這一路線圖提出了新能源汽車整車和關鍵零部件的分階段發展目標。這一路線的1.0版本在2016年發布，而2.0版本在 2019年5月28日也啟動了編制工作。

《節能與新能源汽車技術路線圖1.0》版對EV 動力電池提出的技術指標

而參照《藍皮書》建議，如果企業能超過技術路線圖設定的技術目標和成本目標，就應該有獎勵。比如，路線圖2020年目標是EV動力電池比能量單體350Wh/kg，成本單體0.6元/Wh。如果企業在2020年比這一要求的密度更高、成本更低，那么就應該得到獎勵。

至于《藍皮書》提出的“市場規模排名靠前”的企業應該獲得獎勵，是一個全新提法。此前，中國新能源汽車政策里面，并沒有過針對規模的任何獎勵措施。

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歷史政策評價：

補貼政策效果最強

《藍皮書》提出對先進產品延續補貼，是希望用“獎勵先進”的方式，來推動新能源汽車產業持續提升技術水平。但是，不免讓人認為，此舉是為了繼續推動新能源汽車規模繼續增長。因為過去，這一政策的刺激作用最強。

《藍皮書》的一攬子政策建議，是在評價這一攬子政策效果基礎上提出的。

《藍皮書》通過建立模型，對支持政策對市場的作用情況進行量化分析發現，購置補貼政策貢獻度達到51.87%，遠高于交通支持(16.01%)、稅收優惠等政策(14.89%)。

資料來源：《中國新能源汽車產業發展報告(2019)》

《藍皮書》還將政策對市場各個方面的貢獻度加以分解，看出不同維度下，不同政策的支持力度，其中購置補貼的效果仍然最為明顯。銷量方面，補貼政策貢獻度達19.46%;市場滲透率方面，補貼政策貢獻度達到17.82%;產品豐富度方面，補貼政策貢獻度達到14.59%。

資料來源：《中國新能源汽車產業發展報告(2019)》

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一攬子政策工具包上呈主管部門

除了對先進產品延續補貼政策，《藍皮書》還提出了一系列政策建議。

《藍皮書》提出，需要進一步完善稅收優惠政策;使用環節實施多措并舉的交通支持政策工具包。

稅收優惠方面，《藍皮書》提出，分階段完善新能源汽車稅收優惠體系。

2020年前保證現行稅收政策穩定。延續新能源購置稅和車船稅優惠;不將電動汽車納入消費稅征收范圍;研究出臺購置新能源汽車抵扣所得稅政策等。

2020-2025年，隨著新能源汽車市場規模增長，可逐步收緊稅收優惠;適時將能效指標引入稅制。

交通支持政策方面，《藍皮書》給出了以下5點建議。

一是突出交通使用優勢，包括建立低排放區、實施限行限購措施，并對新能源汽車豁免等。

新能源汽車藍皮書副主編姚占輝認為，雖然交通支持政策占比不大，但其促進作用著實不小。姚占輝解釋說：“首先，目前交通支持政策實施范圍非常有限，實施限購的城市僅有8個，實行限行的城市占比也相對較小;其次，限行限購城市往往都有多重限制，如新能源號牌數限制。”

中汽中心政策研究中心新能源汽車與財稅政策研究室副主任姚占輝

二是建立城市交通專用車道，包括新能源汽車專用車道、共享城市公交車道和多乘員車道等;三是設置綠色通道，包括注冊登記綠色通道、車檢綠色通道、環保標志發放綠色通道等;四是實施減免優惠措施，包括免高速費、免過路過橋費、免停車費、免牌照費、交強險保費優惠、充電費優惠等;五是給予使用環節補貼，包括按照純電行駛里程或充電量進行補貼等。

此外，《藍皮書》還建議，主管部門在新能源汽車行業繼續保持研發環節支持力度;繼續加強行業監督管理。

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政策建議可行性如何?

如前文所述，《藍皮書》的主編者之一——中國汽車技術研究中心為主管部門相當倚重。它提出的政策建議，起碼會到主管部門領導的案頭。

那么，上述建議的可行性如何?

《電動汽車觀察家》認為，針對先進產品延續購置補貼難以成行，也不應采納。首先，政府財政緊張，連續多年新能源汽車購置補貼已經耗費大量財政支出。其次，無論依照什么技術指標，都有可能誘導企業過分追求某個單項、或者某幾個指標，從而給新能源汽車整體品質帶來負面影響。當前的新能源汽車安全隱患，和此前補貼引導能量密度提升，不能不說存在關系。第三，這一建議中提出了成本下降較快、市場規模靠前等市場指標，作為獎勵條件，有可能影響市場自由競爭。成本下降較快、市場規模靠前——這證明市場機制本身已經起到了作用，對先進企業做出了獎勵。政策在此又給獎勵，有畫蛇添足之感，而且對于中下游企業不公平。

政府在新能源汽車和其他經濟門類中扮演的角色，原則應該是同樣的，著力于建立、維護良性競爭機制，而不是偏袒強者或者弱者。

《藍皮書》提出的其他建議，如稅收、交通出行政策，行業、社會共識較大，阻力較小，較容易被采納。

在行業監督管理方面，目前新能源汽車顯然獲得了比普通汽車更大的寬容度。但是，在新能源汽車市場化之后，對它的監管，繼續寬容就是放縱。因此，我們同意《藍皮書》提出的加強監管意見。一致性調查、故障調查、召回、取消準入……這些政策工具，主管部門當用則用，否則，中國新能源汽車產業規模雖大，但競爭力不會強。