編者按：2019年9月5～6日，以“多元化布局和產業鏈延伸”為主題的“2019(第十五屆)中國分布式能源國際論壇”在北京召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業委員會、中國能源網、能源Link主辦。會上，中國產業海外發展協會副秘書長王克文發表了《中哈產能合作是“一帶一路”的最佳實踐》的報告。

王克文：各位嘉賓下午好!

今天我用中哈產能合作為例，來介紹“一帶一路”倡議下我們做了什么，以及給東道國帶來的變化。

首先介紹一下中哈合作的背景，2013年習近平總書記提出出訪哈薩克，提出了“一帶一路”的倡議，當時叫絲綢之路經濟帶，這也是“一帶一路”的首倡，得到了哈方領導人的高度認可。在2014年12月，李克強同志出訪哈薩克，再次提出開展產能合作的倡議。所以，哈薩克對于中方來講是全面戰略合作伙伴，多年來兩國領導人也是政治上高度互信，雙方的經貿往來和高層的互訪也非常密切。

最初在2014年12月，李克強總理在哈薩克提出開展產能合作的倡議以后，應該說同期李克強總理出訪歐洲的時候，哈薩克的代表團就到中方來了，來中方尋找合作伙伴，特別是來自中方的投資。我們當時是在發改委牽頭下組織了大概四個行業的對接，包括鋼鐵、有色、電力、建材，還有一個綜合組，五個組分別就這些項目，中哈雙方企業進行對接，同期也由發改委的產業司和我們協會的領導牽頭磋商政府間產能合作的機制。兩天的會議結束以后，項目的對接我們形成了18個合作意向，機制上也出臺了一個最初的中哈產能合作的綱領性的東西。在一個月的時間里，開了三次中哈產能合作的部長級會議，第三次由現在的國際援助署的王曉濤署長帶隊，我們中方180人的代表團到哈薩克舉辦了第三次中哈產能合作對話會，簽署了兩國部門間產能合作的框架協議，由中國的國家發改委和哈薩克的投資發展部簽署。協議里也附了18個項目的清單，就是由我們前三輪對話磋商的一個重點項目，這是最初的中哈產能合作項目合作清單文本的形成。

在雙方簽署的框架協議里，指定了國家發改委和哈薩克投資發展部作為雙方的政府部門的牽頭單位，我們協會、中國產業發展協會和哈薩克投資發展部作為雙方的投資機構。

經過5年的合作，到今年12月，中哈產能合作開展5周年，在這個過程中，雙方政府部門以問題為導向，根據企業推進項目和合作中出現的一些問題，配套出臺了一系列的舉措。首先在企業境外投資過程中遇到最大的問題就是融資難的問題，雙方政府部門經過磋商，有兩個專項措施出臺，首先是在絲路基金下設立了20億的中哈合作基金，這是絲路基金成立以后設立的首個專項基金。2017年的時候，雙方針對中哈產能合作合作基金簽署了一個直接投資個別類型免稅協定，這在中國與其他國家雙邊合作上，也應該是一個創舉，目前這個協定應該已經走完雙方政府部門的內務流程已經生效了。

在國家開發銀行設立了專項貸款，只有在中哈產能合作機制下進入我們重點項目庫的項目才有資格申請。我不知道在座的有沒有朋友到過哈薩克，哈薩克的簽證被稱為史上最難的簽證，在我們調研的企業當中，每一家企業都在抱怨簽證難的問題，哈方的部長，包括他們的總理，以至于總統都知道赴哈薩克簽證非常難。在哈方這幾年來華出訪的過程中，每次都會和中方企業座談，每一家都會反映這個問題。我們在企業當中進行統計調查，把問題反映到雙方政府部門以后，在兩國外交部密切磋商下，2015年底也簽署了一個便利化協定，在中哈產能合作的機制下，有一個雙方企業互訪申請商務簽證的便利化措施，我們協會和對方的哈薩克國家投資發展部作為執行機構。比如說進入我們清單的這些企業，如果有人員要申請赴哈的商務簽證，我們到使館辦理一年多次面簽的商務簽證，取消了中國人申請赴哈的一年多次。在我們得知這個消息以后，把問題反映到哈方相關的政府部門，同期赴哈薩克與其外交部哈薩克國家投資發展部，包括移民局和國家安全局開啟協調會，把相關的問題反映到他們的司法部，去年底司法部做出正式的復函，針對這一項專門修改了他們的簽證政策，有一個中哈產能合作的簽證，這個類型的簽證是一年多次，也就是說現在中國人赴哈申請商務簽證的話，只有開證明函的，重點項目中的人才可以申請一年多次。上面要加注產能與投資合作的字樣。

到目前為止雙方已經開展了五年的合作，也陸續有一批項目落地，8月28號，雙方召開了第17次的部長級對話會，形成了總共55個項目清單，總金額在276億多美元。

中哈雙方的合作取得的成果也得到了兩國領導人的高度關注，中哈產能合作為“一帶一路”的雙邊合作起到了很好的釋放作用。已經有15個項目落地投產，正在建設中11個，其他的在前期準備中，今年底前還會陸續有幾個項目完工投產。

從行業分，現在我們在2015年國務院出臺的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》里提到的10個重點的行業，目前都已經有項目落地。現在中哈產能合作開展五年來，已經形成了一個共贏的局面，所以中哈產能合作是“一帶一路”倡議的最佳實踐。對當地，包括從帶動就業，帶動經濟，增長稅收，在某些領域填補空白，應該說帶動作用和對當地產業的發展都起到了積極的推動。

對我們國內來講，從設備的出口，到標準走出去，到我們的裝備走出去，以及人民幣國際化等方面，也起到了很好的積極的推動。

我在去年底的時候，對于2019年即將開工的，也就是55個項目中即將開工的項目進行了統計，大概要帶動社會出口43億美元。

下面我列舉幾個落地的項目，剛才提到我們有一個中哈產能合作基金，這個基金在哈薩克投資落地的第一個項目，就是收購阿斯塔納國際交易所的項目。這個中心得到了中方的支持，在阿斯塔納金融中心設有一個阿斯塔納交易所，在去年的時候，我們的上交所和絲路基金同時收購了阿斯塔納交易所的部分股權，這也是絲路基金落地的第一個項目。在阿斯塔納交易所還單設了“一帶一路”板塊，這個板塊可能首期推出的一些上市項目和企業，就是我們目前55個項目當中的一些比如說農業類的，一些裝備制造的，一些已經落地的項目。

我們中色集團在哈薩克承建了一個電解鋁項目，以往哈薩克的電解鋁主要是靠進口，這個項目建設以后，完全改寫了他們的歷史，結束了哈薩克自身不能生產電解鋁這樣的一個歷史。

哈薩克汽車的普及率還是比較高的，因為它地廣人稀，公共交通比較落后，主要是靠私家車。那邊二手車比較便宜，新車也比我們國內便宜很多，有的價錢不到我們國內的二分之一，甚至三分之一，所以汽車的普及率還是比較高的。但是他們自己的工業體系不健全，生產加工能力這方面不具備，以往都是靠進口。江淮汽車的組裝廠落地以后，對當地汽車行業的發展起到了積極的推動作用。

這是煉廠的改造，這是建廠30年的煉廠，改造前生產O2、O3標準的成品油。這個工廠在建廠30年以來，很少有升級改造、技術改造的機會，所以整個設施特別落后，技術也非常落后。在中石油參與這個項目以后，經過兩年多的時間，把這個工廠徹底改造完，在去年9月底投產以后，首先是在哈薩克實現了可以生產O4、O5標準的汽油，以往他們雖然原油富有，但是成品油還是要靠進口。這個投產以后，完全改變了局面，從過去的進口，到自己自足，同時還部分的出口，實現創匯。

這是一個醫藥的項目，在國產塑料瓶試劑也是填補了空白。這個廠投產以后，現在除了滿足哈薩克本土人的需求，同時還出口到中亞的其他國家。

這是我們葛洲壩投資的一個水泥廠項目，是在去年底，這是中哈產能合作以后，應該說推動的第一批項目。在去年底實現投產，其中油井水泥填補了當地的空白。我介紹的每一個項目，在當地都是標志性的，應該說是示范性的項目，在很多方面除了填補空白以外，在生產規模、技術水平各個方面都是領先的，在哈薩克以至于在中亞市場。

這是收購的無水港的項目，是中國遠洋集團和控股一起收購的。

這是西安的一家做糧油的企業，在當地投產的一個油料的加工項目。哈薩克那邊是農業種植純靠天吃飯的，不施肥，不用農藥，也很少有澆水，農業技術方面很落后。在增產的舉措方面也很少采取人為的手段，所以撒下種子，雨水多就高產一點，雨水少，可能就欠收一些。國內小麥可以達到600-700斤這樣的產量，當地大概就是平均90斤的樣子，所以跟我們的差距特別大。但是那邊的土壤氣候環境特別好，基本上北部的幾個洲全是像我們東北一樣的黑土地，所以我們的農業企業去了以后，覺得發展的空間太大了。這也是第一批落地的項目，在2016年就投產了，通過洲際班列運到西安，市場銷售情況非常好。

這是個新能源項目，剛才我們有企業在問海外的一些電力投資機會。哈薩克在2017年初，大概3、4月份對新能源法案做了修改，企業開始陸續投資一些新能源項目。在我們55個項目當中，電力項目也是占比比較高的。但是有11個項目，當中有一個是火電項目，有一個是自備電站項目，另外全是清潔能源的，包括風電、光伏還有水電項目。

這是一個駱駝奶的加工項目。原來古絲綢之路的時候駱駝是運輸工具，轎車發展以后駱駝就淘汰了，有一些散養。政府給我們這家企業除了按市場價錢每升奶8塊錢以外，政府還給2塊錢的補貼，去年9月份投產。后來我們積極地幫著推動，協調海關總署，包括發改委也親自致函海關總署，幫助企業解決這樣的問題。11號總統訪華的時候，政府間就會簽訂議定書，春節前我們會見到這個奶粉。

我們協會是2004年成立的，當時成立的時候，是國家發改委的直屬二級行業協會，成立的主要目的，就是服務于國家戰略，走出去戰略，為中國企業到境外投資提供支持和幫助。包括給政府提供一些支持，給企業提供一些咨詢。這是在“一帶一路”倡議提出以后，國家發改委做了任務分工，我們承接了19個國別的任務。在中國與菲律賓的產能合作中，我們也是執行機構，我們去對方的發改委做工作的對接。中柬產能合作我們也是中方的執行機構，到柬埔寨的國家發改委去設置中國的辦公室，幫助我們企業到柬埔寨順利投資。

同時也是為很多的企業，會員單位做了很多的支持工作。我們在幫助解決融資難的問題，在國內與一些金融機構對接，我們也在尋求國際的資本，7月初我們與國際上的金融機構，包括俄羅斯的儲蓄銀行等等接觸，有一些企業從中國銀行借不到錢的話，我們已經推動兩到三個項目，在一些剛才說的一些銀行有融資，而且還有補貼50%。

我們幫著地方的一家國有企業到烏茲別克尋找上游的天然氣投資機會。在“一帶一路”國際合作中，中國已經與將近130個國家簽署了雙邊協議，除了東南亞、中亞一些傳統的“一帶一路”沿線國家以外，也擴展到非洲、拉美、中東歐國家，所以“一帶一路”的倡議輻射的范圍會越來越廣。我們推進的程度也各不一樣，在與這些國家合作的過程中采取一國一策，每個國家的情況不同，我們采取的方式，以及工作的策略也是有所不同的。

現在中哈產能合作已經成為中國開展國際產能合作的一個示范，或者說一面旗幟，不僅得到國家發改委的認可，也得到了兩國領導人的高度認可。在接下來的五年甚至十年，我們的“一帶一路”倡議大的政策方向應該不會改變，在這個機制上我們也會更多推進與周邊國家的合作。在座的企業如果有這方面的意愿，想尋找這樣的機會，歡迎和我們聯系。行業協會如果有這方面的訴求，也可以和我們聯系，我們一起為企業服務。

除了承接國家發改委的工作以外，我們做了一些延伸的服務。因為這兩年哈薩克在華的留學生越來越多，大概存量有14000、15000的樣子，幾千人畢業回去找不到工作，我們也給學生搭建了這樣的平臺，實現了民心相通。謝謝!