2019年的新能源汽車產業注定不平靜。后補貼時代，關系新能源汽車市場發展的雙積分政策將再次調整。9月上旬，工信部等有關部門公布了《關于修改<乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定(征求意見稿)》。全媒體記者梳理新“雙積分”征求意見稿發現，此次主要涉及多項內容調整，包括積分計算方法的變化、重新界定傳統能源乘用車、明確低油耗乘用車的定義等，對新能源汽車帶來新變化。

打破“行規”!

純電動不再分攤高排量車積分壓力

新“雙積分”征求意見稿中對純電動汽車的調整備受關注。如第十條新增：“企業傳統能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業平均燃料消耗量實際值。”此新增條例，意味著未來車企的新能源與傳統能源乘用車將獨立核算，業內普遍認為這將打破純電動車分擔大排量燃油車油耗積分的行規。

全國乘用車信息聯席會秘書長崔東樹表示，此前一些傳統燃油車企大戶為應對“雙積分”政策，積極布局新能源領域，以達到高排量車型依靠純電動車型分攤雙積分壓力的效果，未來此法將不可行。新“雙積分”征求意見稿讓新能源汽車不參與企業傳統能源乘用車平均燃料消耗量核算，這將有利于新能源汽車進一步加速發展。

混動受益!

鼓勵發展低油耗汽車

在新“雙積分”征求意見稿中，還有一條被視為影響新能源汽車發展風向的條例。即第十六條新增：“計算乘用車企業新能源汽車積分達標值時，低油耗乘用車的生產量或者進口量按照其數量的0.5倍計算。”按照當前理解，綜合工況燃料消耗量符合標準的車型均可算做低油耗乘用車，如節油效果明顯的混合動力車也算在此范疇之內。因此，業內專家普遍認為，這是大力鼓勵發展低油耗車型。

全媒體記者留意到，工信部在今年7月9日已經就《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)向社會公開征求意見，并首次提出對非插電的混合動力車型給予積分上的優待。這讓豐田、本田等日企的油電混動車型受益。對于新調整，相關車企表示正在觀望。如本田中國表示，正在學習和研究修改后的意見稿，暫未針對意見稿做出產品方面的調整。

續航里程權重下降

純電動整車能耗要求提高

新“雙積分”征求意見稿調整了對新能源乘用車車型積分計算方法，并降低續航里程對新能源汽車積分的影響。在純電動乘用車下限方面，修訂意見稿首次規定了續航里程150km以下的乘用車將全部按照1分累計;同時，燃料電池車積分上限相比現行規定提升1分。同時，以目前市場上續航里程為350km的純電動汽車計算，按此前的“雙積分”政策計算，最高可累計到5積分，若按照調整后的雙積分政策修正案計算，僅得2.5分。

業內人士表示，一方面通過積分計算公式調整，在車型技術指標要求方面與現有政策相銜接，引導行業技術進步;另一方面，優化指標體系，強化對能耗等體現整車先進性指標的要求。

修改積分交易規則

每年遞增2%不變

新“雙積分”征求意見稿將第22條第二款修改為：“乘用車企業新能源汽車正積分可以依據本辦法自由交易。2019年度及以后年度產生的新能源汽車正積分按照下列規則向后結轉，結轉有效期不超過三年”等內容。

全媒體記者留意到，新“雙積分”征求意見稿對于新能源積分結轉給予明確結轉規則，也額外規定2019年可以結轉。此前“雙積分”政策規定新能源汽車正積分不得結轉，而調整方案不僅鼓勵傳統能源乘用車企業主動降低燃料消耗量，也激勵了僅生產新能源汽車的企業，可以為積分交易市場帶來更多新能源積分。

除此之外，新“雙積分”征求意見稿中將第17條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業和信息化部另行公布。”對比現行“雙積分”政策中，2019年和2020年的新能源積分比例分別為10%、12%，新能源“雙積分”從2019年至2023年以每年2%的幅度等額增長。業內認為，目前大部分車企都能輕松應對“雙積分”政策。

甲醇等燃料汽車

納入傳統乘用車

值得留意的是，新“雙積分”征求意見稿將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(含非插電式混合動力乘用車)。”醇醚燃料是指甲醇、二甲醚等車用清潔替代汽油、柴油的燃料，將之納入傳統乘用車范疇，可以實現對煤炭資源的最大化清潔合理利用。也就是說，車用燃料多元化，保障能源安全，正在提上日程。

[市場觀察]

有利行業健康發展

根據此前公布的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，至2025年，我國汽車企業的平均油耗指標為百公里4L。要達到這個指標，需要市場均衡發展。崔東樹分析表示：新版“雙積分”修正案為新能源汽車產業發展提供較為寬松的環景，另一方面也兼顧節能車的發展需要，將對行業發展起到很好的引導作用。此次“雙積分”政策的新調整，最讓業內關注的是針對低油耗汽車提出的積分計算方法，意味著對新能源積分的要求也隨之降低，可以預計將帶動燃油車節能技術和混合動力技術普及，如48V微混、怠速啟停等節能技術將得到更好地推廣。

同時，在油電混動技術方面優勢明顯的日企也迎來生機。如此一來，也可以降低市場一味扎堆純電動汽車發展帶來的“虛火”，傳統車企也不必著急拋棄內燃機技術，一心撲到新能源領域。這有利汽車市場保持均衡發展，從而高質量地達到4L的目標。

對于合資和國外品牌來說，將混動車型納入考核亦是極大利好;尤其對于依靠合資品牌貢獻利潤的國內各大汽車集團來說，在車市放緩行情可謂雪中送炭。

全媒體記者留意到，盡管新“雙積分”政策仍在征求意見之中，但合資車企已經在新能源汽車領域方面加速，尤其是混動車型。如寶馬、東本、林肯、Jeep等均推出了新款的混合動力車型?？偟膩碚f，不斷調整的“雙積分”政策也在探尋最適合的發展路線，但節能的大方向始終不會變。