25年補(bǔ)貼總額度將達(dá)3萬億，光伏補(bǔ)貼約占1.8萬億元，我國(guó)可再生能源發(fā)展在取得不俗成就的同時(shí)，也給當(dāng)前的財(cái)政收支體系帶來一定壓力和挑戰(zhàn)。

欠補(bǔ)成為左右健康發(fā)展“勝負(fù)手”

面對(duì)可再生能源欠補(bǔ)缺口越拉越大，長(zhǎng)期欠補(bǔ)已嚴(yán)重影響到相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，根除欠補(bǔ)“頑疾”儼然已成為關(guān)系可再生能源能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵“勝負(fù)手”。

如今，隨著可再生能源的跨躍式發(fā)展，欠補(bǔ)問題已愈發(fā)突出，大有愈演愈烈之勢(shì)。繼2018年6月中旬，財(cái)政部發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，確定2016年3月以前并網(wǎng)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼后，第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)工作時(shí)至今日仍未啟動(dòng)。

與此同時(shí)，即便進(jìn)入第七批補(bǔ)貼目錄，仍有很多項(xiàng)目沒能拿到補(bǔ)貼。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)可再生能源執(zhí)法專項(xiàng)檢查相關(guān)信息顯示，目前寧夏新能源項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼資金約200億元，納入國(guó)前七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目拖欠140億元,尚未納入補(bǔ)貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項(xiàng)目拖欠60億元，單欠協(xié)鑫新能源的補(bǔ)貼就多達(dá)95億元。

從時(shí)間周期上看，欠補(bǔ)至少已超過3年零6個(gè)月，這對(duì)本屬資金密集型的可再生能源產(chǎn)業(yè)而言，其帶來的資金壓力可想而知。

收支平衡格局將打破欠補(bǔ)恐加劇

然而，補(bǔ)貼拖欠更大的問題還在后面。據(jù)了解，按照現(xiàn)在的能源發(fā)展速度，可再生能源電價(jià)附加征收水平，可再生能源補(bǔ)貼還能維持收支平衡的局面，不至于“寅吃卯糧”。但隨著可再生能源項(xiàng)目“主力”(光伏135.59GW，占比73.05%;風(fēng)電53GW，占比27.46%，部分生物質(zhì)項(xiàng)目，占比不詳)進(jìn)入補(bǔ)貼方陣，那現(xiàn)有收支平衡的格局注定會(huì)被打破。

眼下收支尚平衡，仍存在長(zhǎng)期欠補(bǔ)的境況，一旦補(bǔ)貼缺口進(jìn)一步拉大，電價(jià)附加收入不足以支付補(bǔ)貼，可以想象得到欠補(bǔ)問題可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大化。

打個(gè)通俗的比方說，一共就800億的收入，要覆蓋900億元的支出，這筆錢是先給張三，還是先給李四，還是先給“隔壁老王”?

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策機(jī)制銜接脫節(jié)

鑒于欠補(bǔ)欠拖不決，補(bǔ)貼缺口有擴(kuò)大之勢(shì)，著手解決欠補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全面“出清”，成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。

那么，如何解決可再生能源欠補(bǔ)問題呢?

探究解決可再生能源欠補(bǔ)路徑，首先需找到欠補(bǔ)的深層次根源。在業(yè)內(nèi)人士看來，可再生能源欠補(bǔ)究其深層次原因在于，可再生能源的發(fā)展速率超乎了政策機(jī)制優(yōu)化的速率，二者之間銜接不時(shí)脫節(jié)。

眾所周知，我國(guó)的能源政策重心由一次性能源為主，轉(zhuǎn)向一次能源、可再生能源并舉的策略僅是近20年的事兒。《可再生能源法》正式實(shí)施日是2006年1月1日起，距今不過13年的光景。

由此可見，在發(fā)展可再生能源方面，相對(duì)全球起步較早的國(guó)家，我國(guó)在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等方面均需摸著石頭過河，不斷摸索，不斷學(xué)習(xí)，不斷完善，逐步壯大發(fā)展。此間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套政策自然需要有個(gè)相互磨合、適應(yīng)、匹配的一個(gè)過程。相應(yīng)地，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制也需要優(yōu)化、進(jìn)階的一個(gè)階段。

一個(gè)最生動(dòng)的例子，2019年光伏新政推行財(cái)政部定補(bǔ)貼額度、發(fā)改委定電價(jià)上限(既以往的標(biāo)桿電價(jià))、能源局定競(jìng)價(jià)細(xì)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模的管理思路，就是政策機(jī)制不斷優(yōu)化生動(dòng)調(diào)節(jié)的一個(gè)寫照。

我心本來向明月，無耐明月照溝渠。從可再生能源欠補(bǔ)的尷尬現(xiàn)狀上看，或許這并非國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部之所愿。按理來說，要補(bǔ)貼給就是了。

然而，政策機(jī)制銜接脫節(jié)，使得補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)重遲滯后。因此，解決欠補(bǔ)問題首當(dāng)其沖的優(yōu)化政策機(jī)制，厘清部門層關(guān)系，完善補(bǔ)貼發(fā)放制度。

方向一：完善補(bǔ)貼發(fā)放制度不以規(guī)矩，無以成方圓。

當(dāng)下可再生能源欠補(bǔ)問題嚴(yán)重，歸根結(jié)底在于沒有建立一個(gè)完善的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。對(duì)此，在可再生能源政策趨向“市場(chǎng)化”的背景下，相關(guān)部門立足于可再生能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可適度著手建立補(bǔ)貼發(fā)放制度，對(duì)補(bǔ)貼下發(fā)的時(shí)限、要求等做出明確規(guī)定。

方向二：加快新老劃斷，全面啟動(dòng)“入庫(kù)式”管理

當(dāng)然，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放之所以冗長(zhǎng)、工作量巨大，與可再生能源信息目錄確認(rèn)、核查等工作有一定關(guān)系。

因此，建立可再生能源補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目分類匯總管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)追蹤，將有助于補(bǔ)貼信息的公開化、透明化，也便于社會(huì)大眾參與全程監(jiān)督。

據(jù)了解，2019年啟動(dòng)光伏新政以來，新建競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼、戶用光伏、光伏扶貧基本實(shí)現(xiàn)了“入庫(kù)式”管理模式，故2019年以后新建項(xiàng)目也不需要再申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄。當(dāng)下，需要解決的問題是盡快啟動(dòng)第八批申報(bào)工作，實(shí)行“新老劃斷”，全部采取“入庫(kù)式”的管控模式。

隨著補(bǔ)貼規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金來源也成為一大問題。從目前來看，市場(chǎng)對(duì)綠證的認(rèn)購(gòu)十分有效，指望綠證填上資金缺口，眼下只能套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語：理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)兒骨感!

路徑1：提高可再生能源電價(jià)附加，加大征收力度

從當(dāng)下欠補(bǔ)現(xiàn)狀來看，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高可再生能源電價(jià)附加是解決補(bǔ)貼資金來源最為簡(jiǎn)單、直接，且行之有效的方式。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝等業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)領(lǐng)袖均提過動(dòng)議，將電價(jià)附加提高1分錢，并保證全部電量足額征收，補(bǔ)貼資金來源問題基本可迎刃而解。

可是，上調(diào)可再生能源電價(jià)附加涉及面廣，反對(duì)聲音較大，落實(shí)起來也相對(duì)復(fù)雜。如提高電價(jià)附加或提高用電成本，與中央減稅降費(fèi)政策相左等，故而只見動(dòng)議，難見落實(shí)。

路徑2：實(shí)施補(bǔ)貼資金“資產(chǎn)證券化”

應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷擴(kuò)大這種情況，實(shí)施補(bǔ)貼資金“資產(chǎn)證券化”，通過發(fā)行可再生能源專項(xiàng)債券、可再生能源證券的方式，以二級(jí)市場(chǎng)交易的方式也是籌措資金的一個(gè)途徑。

路徑3：欠補(bǔ)主體分類管理，支持發(fā)行擔(dān)保債券等

可再生能源欠補(bǔ)，相關(guān)企業(yè)深受資金短缺影響。對(duì)于欠補(bǔ)的企業(yè)主體，加大金融支持力度，優(yōu)先支持相關(guān)企業(yè)視欠補(bǔ)額度優(yōu)先發(fā)行等額擔(dān)保債券、優(yōu)先股，也是為相關(guān)企業(yè)紓困的方式之一。

新中國(guó)成立70年，中國(guó)能源發(fā)展成就舉世矚目，可再生能源功不可沒。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)加快深化能源轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，可再生能源必將擔(dān)負(fù)更重多的責(zé)任。在此背景下，欠補(bǔ)正成為嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

未來中國(guó)能源如何繼往開來，書寫非凡新篇章?

可再生能源何以再接再勵(lì)，高奏盛世佳音?

欠補(bǔ)正考驗(yàn)著可再生能源從業(yè)者緊繃的神經(jīng)，解決欠補(bǔ)也正拷問著管理部門的智慧!

結(jié)語：

錢鐘書說，婚姻是一座圍城，城里的人想出來，城外的人想進(jìn)去。太陽能小編想說的是，可再生能源也是一座圍城，只有沖破欠補(bǔ)圍城，方向迎來中國(guó)能源的最美!