我國海上風(fēng)電正在步入發(fā)展的快車道，如今的勢頭跟曾經(jīng)的陸上風(fēng)電、光伏頗有幾分相似。

綜合不同統(tǒng)計口徑，截至2019年6月底，我國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量累計超過400萬千瓦，僅次于英國、德國，位居全球第三，占全球裝機的近五分之一。其中，2018年新增裝機約165萬千瓦，新增規(guī)模首次領(lǐng)跑全球;2018年以來新增裝機超過200萬千瓦，幾乎趕上國內(nèi)之前近十年的積累。目前，已完成核準(zhǔn)項目超過5400萬千瓦，其中開工在建項目700多萬千瓦。

或許這可作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段的標(biāo)志，我國陸上風(fēng)電、光伏新增裝機分別于2009年、2012年領(lǐng)跑全球，兩產(chǎn)業(yè)累計裝機也很快躍居世界第一。

海上風(fēng)電近年的快速發(fā)展，一方面得益于產(chǎn)業(yè)自身積累，逐步形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，項目投資風(fēng)險大大降低。另一方面與補貼退坡政策引發(fā)的“搶裝潮”不無關(guān)系。2018年5月公布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確，2019年起新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。今年5月公布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》指出，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。

接下來，產(chǎn)業(yè)能否支撐今明兩年井噴的市場需求，能否健康有序發(fā)展，實現(xiàn)平價，在業(yè)界尚有不小顧慮。其一，設(shè)備供應(yīng)緊張。無論整機，還是個別關(guān)鍵設(shè)備、材料，近期廠家供貨持續(xù)緊張。其二，安裝施工能力有限。目前我國海上風(fēng)電施工能力不能滿足這兩年的市場需求，加速搶裝容易引發(fā)多種風(fēng)險隱患。其三，缺乏大容量機組運行和項目運維經(jīng)驗。我國海上風(fēng)電起步較晚，機組逐步大型化但沒有長時間運行驗證，也尤為缺乏深遠(yuǎn)海項目經(jīng)驗。其四，仍享受很高電價補貼，實現(xiàn)平價壓力大。

處于快速成長中的陸上風(fēng)電、光伏曾經(jīng)也面臨相似問題。我國海上風(fēng)電資源豐富、利用小時數(shù)高、靠近消納端，在能源清潔、低碳化加速轉(zhuǎn)型趨勢下，發(fā)展海上風(fēng)電是立足國內(nèi)能源資源稟賦的重要戰(zhàn)略選擇之一。要充分汲取陸上風(fēng)電、光伏發(fā)展過程中的經(jīng)驗，少走彎路，高效利用產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。

一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，降低度電成本。補貼退坡、走向平價是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，也是補貼政策設(shè)計的落腳點。首先要依靠技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新的變現(xiàn)速度并推廣應(yīng)用，大力挖掘海上風(fēng)電技術(shù)降本潛力，降低補貼依賴。同時，充分科學(xué)地設(shè)計補貼退坡機制，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，倒逼技術(shù)創(chuàng)新。研究設(shè)計地方補貼機制，讓發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)意愿強烈的沿海省份提供更多的財政支持。

二是加強市場監(jiān)管，避免無序競爭。海上風(fēng)電是可再生能源領(lǐng)域投資的“藍(lán)海”，多家國有大型能源企業(yè)、有實力的民營企業(yè)積極布局，“圍海爭風(fēng)”之舉早已有之，隨著傳統(tǒng)能源投資空間減少，更多國內(nèi)外能源企業(yè)進(jìn)入我國海上風(fēng)電市場，未來行業(yè)競爭將更加激烈，要提前著手監(jiān)管引導(dǎo)，避免陸上風(fēng)電、光伏曾發(fā)生的“野蠻生長”“大起大落”“棄電”等問題。這些問題對于開發(fā)難度大的海上風(fēng)電影響更為嚴(yán)重。

三是注重全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升運維管理能力。需要打造、完善整機制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、海工施工及相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。而且，后期運維管理是降低海上風(fēng)電成本的關(guān)鍵因素之一，也是提升投資回報的重要手段。我國缺乏海上風(fēng)電運維管理經(jīng)驗和能力，要前瞻性引導(dǎo)布局。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能是傳統(tǒng)能源投資萎縮下的投資沖動，也不是部分地方政府的自主動作，需要從更大范圍更高視野規(guī)劃布局，早日促成平價化。讓我們拭目以待。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年10月11日第38期

審核：齊正平

編輯：李丹丹