為貫徹落實電改9號文件，深化燃煤發電上網電價形成機制改革，10月21日國家發改委發布了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，改變過去由政府審批的煤電價格聯動，將價格上下浮機制直接嵌入售電交易價格中。

電力市場是一個鏈條，上游的煤炭開采、運輸，中游的發電、輸電，下游的配電、售電，直到最終的電力用戶，大家都是這個鏈條中的一個個環節，鏈條斷裂，誰也不能獨善其身。市場化競爭的目的絕不是上游把下游搞死，也不是下游把上游搞死，大家都需要有公平的價格和合理的利潤空間，整個行業才可能良性有序發展，消費者才可能長期受益。

這一次的價格改革，核心就是按照市場規律辦事，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。按照《指導意見》的說法，“能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預”。政府不干預不等于沒有規矩，政府在退出管制的同時，要把市場的規則確定下來。

通過構建能夠有效反映燃料供需關系變化，反映電力供需關系變化，反映電力消費市場供求變化的，經過必要的市場競爭，形成一個動態的價格機制。既不讓煤炭企業和發電企業獲得太多不合理的利潤，也不讓他們蒙受無法承受的損失，讓上下游都能夠實現有規則的良性競爭，同時，讓電力消費者得到一個合理的價格，減少不合理的能源費用支出。

對發電企業的影響

1、降低了因為煤炭價格上漲帶來市場交易風險。發電企業通過市場化交易實現的交易電價，如果沒有煤炭價格聯動機制，在煤炭價格上漲之后可能導致協議無法執行。如果價格可以因燃料價格波動而聯動，按照“基準電價+上下浮動”模式，發電企業的風險就會降低。電力改革的方針是“放開兩頭，管住中間”，就是管住電網中間環節，放開發電、售電競爭。如果“放開”發電和售電“兩頭”，兩頭的價格就需要建立聯動機制，售電價格就要根據發電成本變化有所“浮動”。現在很多發電企業的電是通過售電公司銷售，這個問題不解決，市場很快就會陷入混亂，發電企業承諾的電價很可能因為煤炭價格上漲形成發電企業利潤倒掛，而售電公司和電力用戶拒絕漲價，最終導致協議無法執行。同樣，如果煤炭價格下行，其他發電企業可以用更低的價格誘惑電力用戶，也會導致購售電協議的執行被破壞，這樣市場就會一片混亂。市場化改革之前，靠政府“煤電聯動”機制調整。而市場化改革之后，政府不再審批價格，就要在市場中制定必要的聯動規則，將這些機制嵌入到所有的購售電協議之中，保證這些協議的有效執行，維護市場的良性運轉。

2、低煤耗機組會發揮更大優勢。2018年全國火電發電量占總發電量的70%。全國發電平均煤耗308克，平均燃料成本在60-65%左右。308克是一個平均水平，效率高的在265克以下，效率低的在340克以上，每一臺發電機組的效率都有所不同，這其中有容量差異，有技術差異，也有管理差異。總體而言，發電煤耗低的企業受煤價波動影響小，煤耗高的則相反。在交易過程中，低煤耗機組上浮波動幅度會更小，會有利于突出它們的競爭優勢，增加市場份額。而高效機組能夠多發電，對減少溫室氣體和污染排放、提高行業效率會更有利。

3、合理的價格機制有助于發電企業扭虧為盈。我國發電企業很多利潤水平很低，特別是以煤電為主的公司，有不少企業甚至是處于長期虧損狀態，煤炭價格是影響他們經營效益的重要因素。制定“基準電價+上下浮動”價格機制，有利于改善他們的財務狀況。發電企業的盈利水平改善，對防范金融風險，優化資產市場，提振股市都具有積極意義。

4、有利于降低燃煤火電企業融資成本。燃煤火電發展趨勢將是大容量低能耗機組形成對現有30萬以下容量機組的替代，這將造成每個項目投融資規模巨大。融資成本對于總體造價影響較大，融資比重過大也是造成火電企業負債率過高，財務費用支出過大的主要原因。融資機構對于火電機組電力消納的不確定性存在較大擔憂，給火電企業的融資成本也比較高，特別是非央企單位和民營企業。“基準電價+上下浮動”至少降低了煤炭價格波動風險，而新型高效機組煤耗低的競爭優勢也會在市場競爭中得以體現。國際上，火電項目很多采用項目融資模式。項目融資中售電和燃料風險如果能夠排除，項目負債將可以不納入企業負債。如果一個項目能夠將售電和燃料供應協議長期化，將不確定性排除，就有可能進行項目融資，把企業的負債降低。

對煤炭企業的影響

1、煤炭電力需要必要的聯動機制。煤炭行業市場化程度較高，競爭比較激烈，政府管制較少，影響價格的因素主要是：（1）受國內供需關系影響；（2）受國際市場價格變化影響；（3）受運輸價格變化影響；（4）受國際油價變化影響等。總體而言，煤炭很多年來基本已經實現隨行就市。按照熱值計算，無論消費總量和消費比重，中國都是全球最大煤炭消費國，消費了全球50.5%的煤炭，折合27.24億噸標煤，若按原煤量計算比重與消費量會更高。2018年中國進口2.09億噸標煤，是全球最大的煤炭進口國，占全球煤炭貿易量的17.1%。中國煤炭市場分散化程度較高，中國國電集團與神華合并形成的國家能源投資集團是全球最大的煤炭企業，產量為4.8億噸，銷量為5.8億噸，并不能左右全局。中國煤炭市場很難有一個企業能夠完全控制，而國家能投是央企，在市場中形成“卡特爾”或“辛迪加”的可能性不大。通過政府制定相應的市場化聯動機制，有利于市場的健康發展。如果只是煤炭價格浮動，電力企業價格不動，就會加大煤電之間的矛盾，不利于維護市場公平和彼此的良性互動。

2、促進煤炭企業提升競爭性。“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”的政策是一個定價浮動范圍，實際浮動范圍仍可以由供需雙方通過市場進行互動協商，上浮小、下浮大的電力企業市場競爭力會更強，而與之協同互動的煤炭企業銷售量也更加穩定。

3、有利于煤電長期協議機制的建立。煤電長期協議無論對于煤炭企業，還是發電企業，以及下游的電力用戶及熱力用戶，都是最好的保障。我們國家將低碳發展作為國家發展的重大戰略方向。10月22日，習近平主席給“太原能源低碳發展論壇”致了賀信，他說“中國高度重視能源低碳發展，能源低碳發展關乎人類未來。”中國減少煤炭消費將是一個長期趨勢。所以，對于煤炭企業而言，未來的市場競爭中，獲得更多的長期穩定的銷售合同是最有利的。通過長期協議機制的建立，使市場化競爭逐漸良性化、規范化、有序化和理性化，有利于讓煤炭和電力以及用戶結成命運共同體。

對于電力用戶的影響

1、價格合理上下波動有利于用能企業。由煤炭市場傳遞給電力市場的價格波動不是針對某一個用戶的波動，而是對市場的普遍性波動，中國的煤炭價格越來越市場化和國際化，波動的影響范圍也不是一市一省，而是全國性的，乃至是與世界市場的互動，這對所有的用能企業都是同樣的，不會影響企業的競爭力。當然，如果選擇了更好的煤電聯合體，向上波動幅度可能會小一些。

2、煤炭價格的總趨勢難以大漲。全球煤炭嚴重供大于求，儲采比達到132年。全球應對氣候變化會使各國都持續減少煤炭消費，可再生能源的快速發展，特別是風電太陽能成本的迅速下降，對煤炭形成了巨大的遏制作用。在一個價格總體下行的趨勢下，價格浮動機制長期看使電價上行動力不足，會更有利于電力用戶。

3、居民與農業用電沒有變化。根據《指導意見》普通居民和農業用戶用電，這些需要市場交叉補貼的電價中的煤電部分仍按基準價執行。燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量不變。2018年居民用電14.15%，農業只有1.06%，這一部分需要補貼的電價國家已經在工商業電價形成中考慮在內了。

這些年來，價格改革一直走在能源改革之前，成為改革的尖兵。無論是電力、石油、還是天然氣，價格改革都很好地引領了能源市場化改革的方向。這一次“基準電價+上下浮動”的改革還需要一個適應調整的過程，大家需要在實施中逐步完善。