穿透冬日里的寒風，春風拂面的暖意正悄然而來。

11月5日，國家能源局發布2019年前三季度光伏發電建設運行情況顯示，截至2019年9月底，全國光伏發電新增裝機1599萬千瓦，累計裝機達到19019萬千瓦，同比增長15%。

11月15日，在第四屆光伏產業論壇上，中國光伏行業協會秘書長透露，10月份光伏發電新增裝機為150萬千瓦，2019年前三季度光伏發電新增裝機為1750萬千瓦。

從新增裝機量上看，前三季度新增裝機1750萬千瓦的水平，遠不及2017年、2018年同期新增裝機4300萬千瓦和3454萬千瓦的水平。

不過，隨著近期兩大實質性利好政策的陸續釋放，光伏市場也將會呈現全面的反轉走勢，煥發出新的生機。

政策利好1：2020年光伏新政加緊制訂

據傳，2019年11月18日下午，國家發改委價格司召集行業協會、光伏企業家舉行了2020年光伏電價新政座談會，就2020年光伏發電電價政策、補貼額度等問題廣泛征求意見。

據了解，一周前的11月11日，國家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開了《2020年光伏發電建設管理思路(討論稿)》座談會，就2020年的光伏發電管理政策進行了討論。

盡管相關方面尚未披露會議的細節內容，但傳出的信號卻積極向上，預示著2020年的光伏市場會有一個好的開始。

首先，鑒于2019年光伏政策出臺較晚，5月末才出臺，市場和相關企業均準備不充分，錯過了光伏裝機“旺季”等，導致2019年光伏裝機不如預期，遠未達到4500萬千瓦的裝機目標，主管光伏的部委在2020年政策制訂方面做好了“提前量”，即提前著手制訂相關政策，穩定市場信心，強化政策引導，讓市場做好充分準備。

其次，保持政策的連續性，穩定市場預期。2018年11月2日，國家能源局召開光伏發電專門會議釋放出四大利好信息，其中之一就是補貼計劃將持續到2022年，不會一刀切的推進平價上網進程。

據報，此次會議仍延續了保持政策一致性、穩定性的思路，即2020年光伏政策將在大的框架上與2019年光伏新政保持同步，基本遵循“財政部定補貼盤子、發改委定價格上限、能源局定競爭規則(地方組織項目，國家進行排序 )、企業定補貼強度、市場定建設規模(主要是指有補貼的項目)、電網定消納的上限”的“六定”原則。

第三，新政出臺時間表已出，市場預期更加明確。此次會議傳出的另一個積極信號就是，新政下發的時間表大體已經明確。消息稱，2020年光伏發電政策很可能會在年底前出臺，這一信息再度傳遞了相關部委支持、推促光伏產業壯大發展的態度。

從流程和議程上看，2020年光伏政策正在穩步制定當中。僅隔7天，市場傳出國家發改委價格司召開光伏電價座談會的消息，表明2020年光伏的政策“微調”的核心點已擺上了臺面，預示著這離相關部委下發政策征求意見稿，進而正式出臺官方政策更近了一步。

政策利好2：光伏“救命錢”將下發

無獨有偶，國家能源局、國家發改委相關部委緊鑼密鼓著手制訂2020年光伏新政之時，另一負責定補貼盤子的部委——財政部發布了一則十分引人注目的消息。

財政部提前下達1136億扶貧專項資金

11月18日，財政部官網刊發了一則《財政部提前下達專項扶貧資金1136億元助力脫貧攻堅決戰》消息。

文章稱，近日，中央財政提前下達全國28個省(自治區、直轄市)2020年中央財政專項扶貧資金預算1136億元，約占2019年中央財政專項扶貧資金1261億元的90%。其中，繼續重點加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度，專門安排“三區三州”144億元，并將資金分解到具體區、州。

市場分析人士指出，助力打贏脫貧攻堅戰，財政部提前下達2020年專項扶貧資金，將極大推進包括光伏扶貧在內的十大精準扶貧工程的落實，進而圓滿順利完成國家下達的脫貧攻堅任務。

據媒體報道，經中利集團財務部門對實際收款的統計，截至公告披露日，公司近幾個月收回扶貧電站應收賬款17.52億元，2019年累計回款28.39億元。

中利集團表示，公司預計12月份扶貧電站應收賬款仍能持續回款，扶貧應收款回款比例達到總額的90%以上，余額10%預計在明年上半年能全部收回;公司應收賬款大幅回收，有利于改善現金流情況，減少財務成本，提高生產經營綜合收益。

欠補問題有望迎刃而解

這一專項資金的提前下發不僅直接利好光伏扶貧，同時也預示著困擾其他光伏企業發展的欠補問題也有望迎刃而解。

據了解，繼2018年6月中旬，財政部發布第七批可再生能源補貼目錄，確定2016年3月以前并網項目納入補貼后，第八批可再生能源補貼目錄的申報工作時至今日仍未啟動。

與此同時，即便進入第七批補貼目錄，仍有很多項目沒能拿到補貼。據全國人大常委會可再生能源執法專項檢查相關信息顯示，目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億元，納入國前七批補貼目錄的項目拖欠140億元,尚未納入補貼目錄的2016年3月后并網項目拖欠60億元，單欠協鑫新能源的補貼就多達95億元。

此前，2019年6月中旬，《財政部關于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》(財建〔2019〕275號)發布，曾下發給內蒙古、吉林和浙江等11個省市(區)共計81億元可再生能源補貼，但仍有近800億元的補貼沒有下發。

據“國家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年預期能收上來的866億元補貼，預期分配給光伏、風電、生物質、獨立系統的補貼額度分別為411億元、405億元、42億元和7億元，共計866億元，這批資金補貼范圍是第一批至第七批納入補貼的可再生能源項目，覆蓋2006年及以后年度核準(備案)，2016年3月底前并網的項目。

由此，可以計算得出，財政部下發11省市(區)81億元補貼后，仍有785億元(866億元-81億元)可再生能源補貼沒有撥付到位，協鑫新能源、特變電工都在被拖欠補貼之列。

近日，上市公司特變電工(600089)在“問董秘”平臺上答復投資者提問時透露，截至2019年中期，公司應收賬款中應收國家可再生能源補貼為14億元。

光伏既是政策、技術驅動型產業，更是資金驅動型產業，上游的原材料生產、中游的組件、電池片制造，下游的電站投資、運維都依賴于大量的資金來支撐，長期欠補對企業資金鏈的考驗，對運營的影響可想而知。因此，在今年光伏市場增長放緩的背景下，光伏相關企業更加迫切的希望補貼能及早下發到位。

三信號暗示光伏“救命錢”或馬上到帳

從現在的情況來看，隨著國家最高權力機關——全國人大深切關注可再生能源欠補問題，啟動了可再生能源執法專項檢查工作;隨著財政部提前下發2020年專項扶貧資金，“財神爺”開始打開錢袋子，預計余量可再生能源補貼的下發工作正在啟動。

據悉，國家電網有限公司所屬東北某省級電網公司在10月底發布內部通知，要求企業開具補貼發票，通知稱：可再生能源企業：近期國家財政將撥付可再生能源補貼。此次撥付的是1-7批補貼目錄。生物質撥付至2019年3月;風電光伏撥付至2017年11月。請尚未按補貼進度開具補貼發票的單位及時開票，并在下月(十一月)送發票時送至電網公司無發票不予轉付補貼資金。

值得注意的是，隨著競價補貼方式和國家統一管理目錄的實施，參與2019年的競價光伏電站項目將不再存在補貼拖欠。與此同時，財政部正在醞釀新能源補貼新政策，不再實施第八批可再生能源補貼目錄的申報，未進入前七批目錄的合規光伏、風電項目將全部進入補貼大名單，按照并網時間、項目類型、技術特點等要素由電網公司確定及發放補貼。

這意味著一旦新的補貼政策出臺，還有2019年存量補貼下發，欠補問題將會得到有效緩解，甚至是徹底“根治”。而得益于補貼發放及時，現金流充沛，光伏企業將迸發出更大的能量，光伏市場也將迎來全新的大發展階段。