11月26日，“第五屆中國能源發展與創新論壇”在京召開，水電水利規劃設計總院院長鄭聲安指出，“十三五”前三年，可再生能源增量在全國能源、電力消費增量中分別占40%、38%，可再生能源在能源轉型中尚處于增量補充階段，未來可再生能源將成為我國能源電力消費的增量主體，并為后期逐步實現增量全替代、存量替代做好過渡。

鄭聲安表示，當前，我國能源消費仍以煤炭為主，但煤炭消費占比正在逐年下降，從2011年接近70%，下降到2018年約60%，與此同時，天然氣核電、水電、風電等清潔能源消費占比則逐步提升，從2011年的不到15%，增長至2018年接近25%。

數據顯示，截至2019年9月底，我國可再生能源發電裝機達到7.64億千瓦，同比增長8.2%;其中，水電裝機3.55億千瓦(抽水蓄能2999萬千瓦)、風電裝機1.98億千瓦、光伏發電裝機1.90億千瓦、生物質發電裝機2116萬千瓦，利用規模均居全球首位。鄭聲安指出，近年來，我國可再生能源開發利用規模不斷擴大，技術裝備水平快速提升，開發利用成本持續下降，政策支持體系日益完善。

其中，風電和光伏成本降低尤為明顯。據鄭聲安介紹，2018年陸上風電項目平均造價水平較2017年進一步降低，平均造價約7100元/千瓦，部分地區已低于6000元/千瓦;光伏發電產能持續擴大，規模化發展帶動成本下降，平均造價約5100元/千瓦，同比下降15%，部分電站已低于4500元/千瓦。他進一步指出，過去十年間，風電、光伏發電度電成本分別下降了69%和88%，2018年，全球風電、光伏發電平準化度電成本已顯著低于氣電、核電和煤電。

不過，鄭聲安還表示，目前，我國可再生能源的發展仍面臨著諸多問題，例如多規合一的協同體系有待建立。他進一步解釋道，當前，國土空間、生態紅線、征地移民、環境保護、林業草原、海洋海事等政策要求日益嚴格，需要在嚴守生態土地政策的前提下，加強多規合一及行業管理銜接。此外，可再生能源補貼壓力持續增加、提高可再生能源經濟競爭力的制約因素依然較多、新能源發電自身不穩定特性帶來的挑戰、可再生能源高效利用仍面臨挑戰、可再生能源非電利用水平明顯滯后，也是我國可再生能源進一步發展面臨的瓶頸。

“堅持優先發展，推動可再生能源從增量補充邁向存量替代，”鄭聲安指出，按照減排承諾目標，2020年和2030年非化石能源將分別占我國一次能源消費比重15%和20%。他進一步表示，從補充能源向替代能源轉變，將是可再生能源發展的總體思路，同時，要做好與國土空間規劃統籌協調，從補貼推動逐步轉向動力內生，全面提升系統靈活性和適應性，推動多能互補可再生能源基地建設，大力推動可再生能源綜合利用，積極推進可再生能源發展長效機制研究。

隨著可再生能源發展的持續加速，鄭聲安預計，到2025年，可再生能源占一次能源消費比重將達到19%左右，可再生能源發電量占全社會用電量比重將達到32%左右。到2050年，可再生能源占一次能源消費比重將達到50%左右，可再生能源發電量占全社會用電量比重將達到70%左右。