“隨著清潔能源大規模發展、電能占終端能源消費比重不斷提高，預計2050年非化石能源占一次能源的比重將超過50%，電能在終端能源消費中的比重將超過50%，以電為中心、電網為平臺的現代能源體系特征更為明顯。”近日，國網能源研究院舉辦能源轉型發展論壇暨國網能源研究院2019年成果發布會，其發布的《中國能源電力發展展望2019》做出以上重要判斷。

國網能源研究有限公司董事長（院長）、黨委書記張運洲在發布會上表示：“構建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障我國能源安全，需要探索一條打破慣性模式的能源革命道路。我們認為，持續加快推進從而實現‘兩個50%’是一條可行的路徑，‘兩個50%’也是能源轉型關鍵的衡量指標。”

“兩個50%”推動源端清潔化低碳化

“十二五”以來，我國能源消費水平不斷提高，能源清潔化率、終端電氣化率持續提升，發電用能較快增長，清潔能源發電規模不斷擴大。

數據顯示，2018年，全國一次能源消費總量為46.4億噸標煤，非化石能源消費占比為14.3%，較2011年提高約5.9個百分點。電能占終端能源消費比重為25.5%，較2011年提高約6.5個百分點。

張運洲坦言，盡管我國能源供應質量顯著提升，結構持續優化升級，但能源發展仍面臨“三高”難題——碳排放高，2018年我國二氧化碳排放量占全球總量28%；油氣對外依存度高，2018年我國原油天然氣對外依存度70%、45%，能源依存度21%；單位產值能耗高，我國能源強度偏高，是世界平均水平的1.5倍。

“兩個50%”的提出，正是以推動能源清潔發展，提升我國能源自給水平和降低全社會供應成本為目標，綜合考慮經濟社會發展和碳減排要求。

根據報告中長期能源發展展望，我國一次能源低碳化轉型明顯，預測2035-2040年期間非化石能源總規模超過煤炭成為體量最大的一次能源消費類型，到2050年占一次能源需求總量比重增至51%~61%，風能、太陽能發展快速，預計在2040年前后成為主要的非化石能源品種。

在電氣化加速的情景下，2050年電能占終端能源比重有望達到52%左右。工業和建筑部門將成為電氣化水平提升的“主力軍”，遠期交通部門將成為電氣化水平提升的“新引擎”。隨著能源利用效率持續提升，單位GDP能耗持續穩步下降，人均能源需求2030年后穩定在4噸標煤左右。

“‘兩個50%’標志著以革命性方式推動源端清潔化低碳化，可有效落實國家低碳排放承諾。”張運洲解釋說，能源行業二氧化碳排放預計于2025年前后達到峰值，2030年單位GDP二氧化碳排放強度較2005年下降約69%，下降幅度預計能夠超額完成自主減排目標。能源行業碳排放達峰后一段時期內，由于越來越多的煤炭轉化為電力高效利用，電力行業將承擔更多的碳排放，最大碳排放占比約為44.9%。

同時，“兩個50%”意味著深度替代傳統化石能源，有效提升能源自給率，促進能源安全。報告預測，我國石油和天然氣對外依存度近中期將在高位徘徊，電氣化加速情景下，油氣需求峰值較低且達峰時間提前，對外依存度分別在2030年和2040年之后顯著下降，2050年分別降低至53%和40%。

誠然，實現“兩個50%”挑戰巨大。不僅要打破各類壁壘、激發各方活力，還要發揮市場配置資源的決定性作用，更要能源管理體制機制的系統性創新。能源體制革命將有力推動能源轉型駛入快車道，促進“兩個50%”目標早日實現。

“十四五”電能將成主要終端用能品種

據《中國能源電力發展展望2019》預測，“十四五”期間，我國能源電力需求增速放緩，電氣化率持續提升，2025年達到30%左右，電能超過煤炭成為最主要的終端用能品種。

“‘十四五’能源電力發展的思路相比‘十三五’靠增量滿足有一些改變。”張運洲表示，“十四五”期間若干關鍵能源發展指標將實現持續快速提升，為遠期“兩個50%”能源轉型路徑的推進奠定堅實基礎。

中國電力企業聯合會副理事長王志軒認為，面臨著復雜國際形勢、低碳要求及電力轉型的“十四五”電力發展規劃在歷次規劃中最具挑戰性，“沒有之一”。他指出，“要從安全、綠色和經濟三個角度全面考慮規劃，缺一不可。”

據國網能源研究院預測，“十四五”期間全社會用電量增長率為4%-5%，2025年達到約9.5萬億千瓦時左右，最大負荷增速快于用電量增速，負荷峰谷差呈增大趨勢。

2025年，我國電源裝機總容量達到約26億-29億千瓦，其中煤電裝機容量12億-13億千瓦，是我國實現經濟可靠電力供應的重要保障；風電、光伏發電裝機容量將實現“雙4億”發展規模，布局向東中部傾斜，新能源發展進入平價上網時代。

“新能源平價上網不等于平價利用。若無序擴大規模，單純追求低棄能率，將導致系統平衡成本和容量成本大幅增加。”張運洲表示，面對“十四五”新能源平價上網、延續大規模發展的良好勢頭，政策重心有必要朝著“以更經濟的方式實現更高水平的綠色發展”方向調整。

報告顯示，“十四五”期間，煤電仍有1億~2億千瓦增長空間，距達峰尚有距離。電源的多元化發展是符合國情的戰略選擇，煤電作為保障電力安全可靠供應的“壓艙石”，仍需保持發展定力。電力平衡和對其他電源的調節補償需求決定了煤電仍將繼續發揮重要作用，相當長一段時間內，系統中還將維持12.5~14億千瓦煤電裝機。“在持續推進煤電機組靈活性改造的同時，也要考慮技術經濟性，采用技術改造延長機組的使用壽命。”張運洲說。

此外，報告預測“十四五”期間，能源基礎設施發展將呈現融合協同的新模式，打破豎井璧壘，實現更大范圍的提質增效。同時，綜合能源服務、電化學儲能、需求響應、虛擬電廠等新元素新業態有望在“十四五”期間迎來重大發展機遇期。