生物天然氣作為生物質能非電利用的重要方向，具有“能源、環保、農業”三重屬性，相較于農村沼氣更具有規模化、商業化、工業化發展前景。在“四個革命，一個合作”能源安全新戰略引領下，全面推進生物天然氣產業化發展意義重大。

日前，國家發改委、國家能源局、財政部等十部委聯合印發《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。“《指導意見》的印發標志著我國已經形成了加快協調推進生物天然氣產業化發展的統一思路，發展定位明確，實施路徑日益清晰，未來產業將迎來新的發展時期，全面產業化發展的序幕已然開啟。”日前，水電水利規劃設計總院副院長易躍春就《指導意見》進行了解讀。

明確產業定義和戰略定位

易躍春表示，《指導意見》首次對產業提出了清晰的定義。將生物天然氣定義為綠色低碳清潔可再生的天然氣，與頁巖氣、煤層氣等非常規氣并列為常規天然氣的重要補充;將生產工藝明確為經厭氧發酵和凈化提純產生天然氣的主流工藝路線，熱解氣工藝亦可參照執行。

《指導意見》首次提出產業在國家能源體系中的戰略定位。將生物天然氣作為分布式可再生能源納入國家能源體系，以實現綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業的發展目標。“這從根本上改變了長期以來生物天然氣發展定位不清、發展方向不明、管理主體不明晰等導致產業化發展緩慢的困境，將有力地促進產業加快發展。”易躍春說。

《指導意見》將制定發展規劃作為最核心的內容，提出應遵循生物質能產業發展的基本規律，以合理的規劃機制和項目布局引導產業有序發展，以避免惡意競爭等問題。《指導意見》提出至2025年、2030年生物天然氣年產氣規模分別達到100億立方米和200億立方米的發展目標。按照水電水利規劃設計總院對全國中長期規劃的初步研究成果，全國生物天然氣年技術可發量約800億立方米，在較好的支持政策下，規劃目標將具備更好的科學指導作用。“目前我國生物天然氣項目規模不足1億立方米，要完成規劃目標必須實現跨越式發展，任重道遠。”

易躍春表示，《指導意見》與2018年12月印發的《關于請編制生物天然氣發展中長期規劃的通知》一脈相承，提出縱向三級規劃(國家、省級、市縣級生物天然氣發展專項規劃)+橫向規劃(重點企業生物天然氣發展規劃)模式，基本組成了全國規劃體系，做到“全國規劃謀統籌、省區規劃布市縣、市縣規劃落項目”的全面規劃網絡格局，“一張藍圖繪到底”; 《指導意見》規劃原則突出指導、銜接與融入。一方面，強化指導和銜接作為規劃的基本原則，既要與其他可再生能源產業一樣滿足國土空間規劃的總體要求，又要做好與可再生能源、常規天然氣、有機肥產業規劃的充分銜接。另一方面，遵循產業就地原料收集、就地消費利用、多點布局的分布式發展基本特點，將生物天然氣作為管網的補充性布局，全面融入天然氣發展規劃。

多措并舉的產業化推進

《指導意見》明確，從分布式商業開發建設、專業化建設管理、鼓勵燃氣經營企業參與、培育和創新商業模式、技術進步與標準化建設等多項舉措，產業化引領、全面推進，加快生物天然氣產業化進程，從而形成現代化新興工業。易躍春表示，《指導意見》形成了多措并舉的產業化推進方案。

一是引入專業化投資企業全面激活發展市場。《指導意見》提出了實施專業化企業化投資建設管理、整合資源、構建體系、降本增效。易躍春表示，目前國內已實現數個項目的商業化投運，在投資、建設、運營管理領域積累了較多經驗，涌現了一批以華潤集團、中廣核集團、中節能、中國電建集團等為代表的專業化開發建設企業，未來隨著更多專業化企業參與開發建設，生物天然氣的投資市場將全面激活。

二是鼓勵燃氣經營企業開發建設將有效促進生物天然氣納入燃氣發展體系。“燃氣企業具備燃氣運營的經驗和優勢，鼓勵燃氣經營企業直接參與開發建設生物天然氣項目，將有利于破除地區燃氣特許經營對生物天然氣消納阻礙影響。特別是12月9日國家管網公司的成立，將更加有效推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應，極大推動生物天然氣融入天然氣產供儲銷體系進程。”易躍春說。

三是加快專業化產業能力建設將更好地促進現代化新型工業目標實現。《指導意見》提出整合各類市場主體，培養形成涵蓋生物天然氣設計、施工、運營、服務、安全、環保等全產業鏈體系，提升行業整體競爭力。未來在《指導意見》的引領下，產業將全面形成具備國際領先的工業化、專業化全產業鏈能力，促進產業加快向可持續發展道路邁進。

四是加快技術進步將有效指導成本降低和可持續發展。目前，生物天然氣工程成本較高，受原料收儲運模式和技術成熟度不足影響，距離實現規模化、工業化發展尚有一段距離。《指導意見》以“推進技術進步”為主要措施，提出了結合國外引進和國內開發，采用多層次、多途徑的技術進步路徑，通過不斷創新原料收儲模式，為未來生物天然氣工程的技術進步和成本降低指明了方向。

五是建立標準及檢測認證體系將有效促進市場規范發展。《指導意見》提出加快生物天然氣工業化標準體系和檢測認證體系建設的要求，易躍春表示，水電總院作為主要研究機構，長期推進生物天然氣標準及檢測認證體系建設研究工作，目前基本形成了對標國際標準體系研究成果，并牽頭推動了《生物天然氣產品質量標準》《生物天然氣進入天然氣長輸管道質量要求》《生物天然氣工程等級劃分及設計安全標準》等能源行業標準的編制。目前，相關檢測認證體系研究在加快推進。

實現多元化可持續發展

《指導意見》進一步明確，拓展商業化模式將實現生物天然氣多元化可持續發展。提出通過多元化應用、集成化一體化經營、培育新需求和參與碳排放權交易，進一步提升項目市場生存能力，適應市場多元化需求。易躍春表示，特別是沼渣沼液制備高效有機肥方面，提出配套建設有機肥生產基地，建立成熟的有機肥生產消費體系，更是生物天然氣多元化發展的有效指引。沼渣沼液作為工程的重要產品，做好了有機肥的生產銷售商業模式，既是對工程自身的有益支持，也是對現代農業發展的有效促進，需要高度重視。

《指導意見》提出的“六大體系”涵蓋了全產業體系。通過產業體系建立健全，將有效去除當前生物天然氣產業發展過程中痛點，促進產業可持續發展。據了解，現階段生物天然氣原料多以農作物秸稈、畜禽糞污為主，原料收集普遍采用“經紀人+農戶”模式，原料品質和供應穩定性低。產品氣受限于特許經營權、并網標準缺失等原因，多以熱電聯產、工業點供、車用天然氣(CNG)等方式進行消納，消納途徑相對單一。生產過程中產生沼渣、沼液，多采用二次好氧發酵后生產有機肥，單個項目產量少、品質差異大，市場整體接受度偏低、競爭力偏弱。生物天然氣工程產業鏈復雜，現有環保體系難以全面覆蓋，二次污染較難避免。

易躍春表示，未來，隨著《指導意見》的實施，原料種類將變得多元化，實現原料來源穩定可靠、成本有效可控。發揮分布式能源特點，實現產品氣消納多元化。建立有機肥生產基地建設，形成規模效益，提升品質，打造品牌，實現生產消費專業化、市場化、工業化。同時，落實全過程環保設施“三同時”，建立統一行業監測平臺，實現企業自檢、行業自律、政府監管，合力促進產業的持續良性健康發展。

“‘十四五’期間，依據100億立方米的產氣規模估算，生物天然氣產業總投資將達到3000億元，將實現年替代縣域及農村散煤約1650萬噸，年減排二氧化碳約3000萬噸，年處理作物秸稈超過5000萬噸、畜禽養殖廢棄物超過1.2億噸、其他城鄉有機廢棄物超過2000萬噸，環保效益顯著。”易躍春說。