美國著名經(jīng)濟學家和技術(shù)思想家布萊恩·阿瑟認為，技術(shù)的本質(zhì)與制度的本質(zhì)類似，因強烈的路徑依賴而常將人類“鎖入”既有的技術(shù)和制度路徑。人類社會的進步歷程就是不斷打破路徑依賴的過程。而補貼、稅收優(yōu)惠等支持性政策，是推動新技術(shù)改變早期認知度低、市場導(dǎo)入成本高等相對劣勢，擺脫路徑依賴，打破鎖定效應(yīng)的最有效方式。

我國陸上風電的發(fā)展歷程是最好的證明。依托政策支持，過去10年間，我國陸上風電成本下降了70%，在多數(shù)地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。這一過程中，補貼發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效果。通過電價附加的方式，國家以不多的資金投入培育出一個具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能，釋放出巨大價值。首先，助力我國為應(yīng)對全球氣候變化做出重要貢獻。一方面，綠色電力不斷擴大應(yīng)用，為我國提前兌現(xiàn)2020年碳減排目標的國際承諾奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，我國的風電裝備、技術(shù)輸出到30多個國家，加快了越來越多地區(qū)的風能資源開發(fā)。其次，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。2018年，我國風電產(chǎn)業(yè)吸引了超過2000億元的投資額，創(chuàng)造出50多萬個就業(yè)崗位。再次，帶動基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)進步以及關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化。

目前，在陸上風電保持蓬勃發(fā)展的同時，全球海上風電開發(fā)也逐步提速，成為各國推進能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略方向。截至2018年，歐洲的海上風電累計裝機達到1849.9萬千瓦。英國提出，2030年前使海上風電累計裝機達到3000萬千瓦，為全國提供30%以上的電力。德國計劃到2030年，將海上風電裝機提高至1500萬千瓦，滿足全國約13%的電力需求。美國、印度、日本等也將海上風電開發(fā)提上日程，制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。此外，海上風電還成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向。在因能源轉(zhuǎn)型行動遲緩而遭遇嚴重的業(yè)績與輿論危機后，歐洲傳統(tǒng)能源集團紛紛剝離油氣業(yè)務(wù)，全力發(fā)展海上風電業(yè)務(wù)。目前，歐洲海上風電的過半裝機份額都來自Ørsted、E.ON、Vattenfall、Equinor等大型傳統(tǒng)能源集團。挪威Aker Solutions、比利時DEME等海工企業(yè)也加快進入海上風電領(lǐng)域，以應(yīng)對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮。

隨著規(guī)模化開發(fā)，海上風電的價值開始顯現(xiàn)。一是拉動直接投資。2018年，歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)吸引了115億美元的投資，全球投資額為257億美元，2030年的全球投資規(guī)模有望達到5000億美元。二是優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托海上風電的快速發(fā)展，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等完成從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風電母港的升級，輻射效應(yīng)明顯。三是提振就業(yè)市場。2016年，歐盟地區(qū)海上風電從業(yè)人數(shù)達到16萬，2030年將超過24萬，屆時全球海上風電產(chǎn)業(yè)會雇用43.5萬人。

大力發(fā)展海上風電，對我國同樣具有重要戰(zhàn)略意義。一是有助于加快能源轉(zhuǎn)型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半，且以化石能源為主，能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。加快開發(fā)海上風能資源，可以推進這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是有利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。廣東陽江、江蘇如東等地都在打造世界級海上風電基地，將形成多個千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是有助于確保能源供給安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，帶來很大的政治和經(jīng)濟風險。大力發(fā)展海上風電，能夠顯著改善這一局面。四是可以促進前沿技術(shù)進步。海上風電涉及眾多裝備制造的尖端技術(shù)，將助推我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破，并加快對具有前瞻性的海洋測風、施工和專業(yè)船舶等的研究。五是能夠為實施海洋強國戰(zhàn)略提供支撐。發(fā)展海上風電與我國建設(shè)海洋經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略高度契合，海上風電與海洋牧場等的融合發(fā)展，還可以為海工裝備業(yè)培育新的增長點。

當前，海上風電正在加速走向平價。過去的5年，全球海上風電成本降幅超過50%。咨詢機構(gòu)Wood Mackenzie的研究顯示，到2025年，歐洲成熟市場的海上風電度電成本將接近40 歐元/兆瓦時。今年，英國部分海上風電項目的中標價低至39.65英鎊/兆瓦時;德國、丹麥、荷蘭等也有多個項目不再需要補貼。我國目前近海風電項目的投資造價約為1.4萬~1.9萬元/千瓦，比2010年建成的上海東海大橋項目下降了20%以上。同時，通過安裝大容量機組、應(yīng)用專業(yè)化安裝船、漂浮式基礎(chǔ)等，我國海上風電還有很大的降本增效空間，度電成本在未來5年內(nèi)有望下降超過40%，到2025年實現(xiàn)平價。

由此可以看出，我國海上風電產(chǎn)業(yè)正值關(guān)鍵成長期，必須保持一定的補貼，從而保證合理的市場容量，才能維持產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。測算顯示，這部分資金需求很小：每年全國海上風電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2019年的補貼強度為0.4元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時(2023年至2024年間下降0.01元/千瓦時)，直至2026年為零，2019-2025年新增并網(wǎng)裝機所需的補貼資金分別為24億元、21億元、18億元、15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位，并推動多地的海上風電裝備制造基地、運維母港建設(shè)。

發(fā)展海上風電，使其成為經(jīng)濟增長的新引擎，需要提高戰(zhàn)略認識，維持戰(zhàn)略定力。當前的任何戰(zhàn)略動搖，都會將一個具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)扼殺在襁褓中。我國陸上風電取得了巨大的發(fā)展成就，被國際社會視為產(chǎn)業(yè)政策成功實施的典范。海上風電不應(yīng)該、也沒有理由成為這方面的反面教材。