文/中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長 秦海巖

近日，山西省能源局下發(fā)《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案》征求意見稿，提出：風(fēng)電機組安排基準(zhǔn)利用小時1200小時，光伏機組安排900小時。除執(zhí)行基準(zhǔn)電價之外的電量全部參與市場化交易。這個保障水平較2016年國家發(fā)展改革委和國家能源局核定的山西省風(fēng)電、光伏最低保障收購年平均小時數(shù)縮水三分之一以上。在這種條件下，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)根本無法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。

更令人擔(dān)憂的是，山西此舉絕非孤例，寧夏、甘肅、新疆、云南等省份也存在類似的情況。全國人大常委會近日公布的可再生能源法執(zhí)法檢查結(jié)果中提到，寧夏2018年自行制定風(fēng)電最低保障性收購利用小時數(shù)為750~850小時，遠低于國家核定的1850小時最低保障收購小時數(shù)。甘肅2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購小時數(shù)分別為774小時和479小時，距國家保障性收購政策規(guī)定的風(fēng)電1800小時和光伏發(fā)電1500小時差距較大。新疆則要求冬季關(guān)停未參與直供電交易的可再生能源發(fā)電設(shè)備。云南曾發(fā)文強制實行“風(fēng)火置換”，并要求風(fēng)電企業(yè)將60%的收益支付給火電企業(yè)，作為補償。這些行為的實質(zhì)是通過壓縮保障小時數(shù)變相強迫企業(yè)參加所謂的市場化交易，或者干脆直接借市場化交易的名義，違法壓低風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)電量與電價，侵害企業(yè)的合法利益。它們明顯違反《可再生能源法》的多項規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國家的大政方針和現(xiàn)實需要都背道而馳，可謂一個實實在在的“打臉”行為。

你們打了法律的臉！《中華人民共和國可再生能源法》（2009修訂）第4條規(guī)定：依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益；第14條規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量；第28條規(guī)定：對于國家能源主管部門和縣級以上人民政府相關(guān)主管部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中不依法行政的行為，上級部門有權(quán)責(zé)令其改正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。山西等省以遠低于國家規(guī)定的價格和數(shù)量水平收購可再生能源電力，致使企業(yè)蒙受巨額損失，是對其合法權(quán)益的侵害行為。更惡劣的是，這類做法若不及時糾正，會引來越來越多的地區(qū)效仿，最終造成法不責(zé)眾的局面。

你們打了中央部門的臉！《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批6個電改配套文件中，也提出實施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機制框架，明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)。依據(jù)《可再生能源法》和電改文件精神，國家發(fā)展改革委于2016年3月28日印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號）。為落實《辦法》中提出的各項規(guī)定，國家發(fā)展改革委、國家能源局于同年5月27日發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號），核定了部分地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電的保障小時數(shù)。《辦法》明確規(guī)定，保障性收購電量由國家能源局會同國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局共同核定，地方各省或電力公司無權(quán)自行制定。擅自壓低保障小時數(shù)與電價的行為是對中央政府部門文件的公然藐視與違抗。

你們打了自己的臉！山西、新疆、甘肅、寧夏等省的可再生能源資源普遍較好，大力開發(fā)可再生能源既是這些地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的一個有力支點，也是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。這些省的主要領(lǐng)導(dǎo)多次表態(tài)要加快可再生能源發(fā)展，并制定了積極的規(guī)劃目標(biāo)。在今年10月召開的2019年太原能源低碳發(fā)展論壇上，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)表示，近年來，山西爭當(dāng)能源革命“排頭兵”，主動在能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和深化對外合作等方面積極作為，致力于實現(xiàn)“能源革命、牽引轉(zhuǎn)型，國內(nèi)示范、全球影響”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但從實際做法來看，公眾不禁會質(zhì)疑他們在響應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型號召、大力發(fā)展可再生能源方面到底有多大誠意。

你們打了投資企業(yè)的臉！在招商引資中，山西等省紛紛承諾會營造良好的制度環(huán)境，為可再生能源開發(fā)提供優(yōu)惠政策，吸引了大批企業(yè)滿懷信心進入當(dāng)?shù)赝顿Y。“笑臉迎客，關(guān)門打狗”，令開發(fā)企業(yè)心涼不已。一方面在大力招商引資，另一方面又不給企業(yè)活路，讓投資企業(yè)情何以堪？國家提出的最低保障收購年利用小時數(shù)是建立在企業(yè)的基本合理收益基礎(chǔ)上的，是保底水平，這些地區(qū)的做法完全是要將自己招商來的新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。

習(xí)近平主席在發(fā)給2019年太原能源低碳發(fā)展論壇的賀信中指出，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。中國高度重視能源低碳發(fā)展，積極推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命。各省應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會中央精神，服從國家能源轉(zhuǎn)型大局，堅決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，切實保障新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。