2019年，生物質發電界(含農林生物質發電和生活垃圾焚燒發電，以下同)談論最多的話題是電價補貼新政何時能夠出臺，電價補貼若沒了行業該怎么發展，我們發電企業該怎么辦，沒有進入補貼目錄的存量項目如何處置等等。在大家觀望、猜疑、相互爭論的過程中，協會的一些產業發展觀點被某個“專家”解讀后，傳到行業和社會上就給“變味”了，變成所謂的“謠言”、“小道消息”、“破壞行業發展“等，甚至是人身攻擊。

其實，一個國家、一個行業、一個企業、一個家庭，團結和睦最重要。發展產業，我們更多的是需要“陽謀”，少些“陰謀”。行業有不同的觀點，不同的聲音不是壞事，關鍵是大家要從行業健康和可持續發展角度出發。生物質能發電相比風電光伏，產業規模還很小，經不起“亂折騰”，特別是在當前產業政策的調整期和震蕩期。在此協會大聲呼吁，讓我們以包容開放的胸懷，歡迎一切有志之士，為行業發展出謀劃策。我們也愿與各界朋友在平等、真誠、相互尊重的基礎上共商產業發展大計。

2019年9月，有關部門曾組織召開會議，就“促進非水可再生能源健康發展“征求行業意見，后來三部委又向各省下發了《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》征求意見稿(以下簡稱“意見稿”)。今天就結合意見稿和協會當前了解的情況，分析一下2020年生物質發電行業發展態勢，僅供參考，歡迎“拍磚”。

生物質發電增長態勢預測。(根據調研、行業發展增速、各專業年度平均運行小時數進行測算)

        受生物質發電補貼政策調整預期等方面因素影響，預計2019年生物質發電行業新增裝機容量490萬千瓦。其中，農林生物質發電新增200萬千瓦，垃圾焚燒發電新增裝機275萬千瓦，沼氣發電新增裝機約15萬千瓦。預計2019年全年生物質發電需要補貼資金約為256億元。其中農林生物質發電資金需求為161億元，垃圾焚燒發電資金需求為88億元，沼氣發電資金需求為7億元。2019年相對2018年新增補貼費用約為54億元，其中，農林生物質發電約為32億元，垃圾焚燒發電約為21億元，沼氣發電約為1億。到2019年底，預計拖欠生物質發電行業補貼累計達330億元左右。

按照行業目前發展態勢，2020年生物質發電行業預計新增裝機容量約460萬千瓦。其中，農林生物質發電新增150萬千瓦，垃圾焚燒發電新增裝機290萬千瓦。預計2020年全年生物質發電需要補貼資金約為304億元。其中，農林生物質發電資金需求約為185億元，垃圾焚燒發電資金需求約為111億元，沼氣發電資金需求約為8億元。2020相對2019年新增補貼費用約為47億元。其中，農林生物質發電約為24億元，垃圾焚燒發電約為22億元，沼氣發電約為1億元。

新政調整最好結果。生物質發電得以保留，仍由中央財政予以支持，且國家按“應建盡建”原則，敞開口子讓生物質發電行業大力發展。這是全體業內人期望的最好結果，也是我們協會近半年一直努力的方向，但也是最難爭取的理想目標。按照2019年12月26日召開的全國財政工作會議和中央政治局常委、國務院副總理韓正同志的講話精神，“以收定支”將是國家財政預算堅持的首要原則。國家可再生能源發展基金電價附加每年增量為50億左右，基本與生物質發電新增補貼需求相匹配，但新增電價附加國家不可能全部用于生物質發電新增產能，可再生能源發電存量項目2330億元(截止2018年底)的巨大補貼缺口，還要靠每年新增的電價附加部分去填坑。國家每年能從可再能源發展電價附加新增額中拿出多少用于發展生物質能發電，將是一個多方博弈的結果，也是一個最大的未知數，需要我們全體生物質能行業人共同努力去爭取。

新政調整次好結果。中央補存量，省里補增量，這是意見稿中提出的一個折中方案。雖然業內部分人很難接受，甚至極個別人把它作為“陰謀論”給予放大和抹黑協會，但這個方案對行業企業也是最為現實的選擇。畢竟存量項目是我們企業真金白銀已經投進去的，在可再生能源發展基金“以收定支”的嚴控原則下，在保增量還是保存量的艱難選擇中，選擇保存量對行業殺傷力更小，至少不至于讓企業大傷元氣。只有先活下來，才能談發展，若生存的環境都沒有了，我們還有談發展的“資本”嗎?

“塞翁失馬，焉知非福”，在此特別強調，發電補貼下放到省級不等于國家取消電價補貼政策。各省根據自身發展情況，靈活制定新增發電項目電價補貼政策，這對生物質發電行業的健康和可持續發展不一定是壞事。因地施策，因城施策，可能會使生物質能利用政策更加精準，更加多元，實施效果更好，更加符合區域發展特點和自身需求。若國家非要堅持下放生物質發電增量部分，協會強烈建議各省還是要保持生物質發電原有支持政策的連續性和穩定性，給行業一個過渡期和緩沖期。這個行業目前還是靠政策“吃飯”，市場競爭力較弱，實在是經受不住政策的大“動蕩“。

新政調整最差結果。有關部門處于綜合考慮，也可能采納了行業組織、企業和專家的建議，雖然保留了中央財政繼續支持生物質發電行業的待遇，但給行業搞年度補貼總額控制和發展規模控制措施，且補貼資金規模與行業需求偏差太大，導致大多數項目都拿不到電價補貼，這是我們行業最不愿看到的，也是我們最不能接受的。若是這種結果，就勢必造成“姥姥不疼，舅舅不愛”的行業尷尬局面。生物質能產業發展是剛需，不像其他可再生能源多發點電和少發點電，僅會影響經濟效益，不會對社會產生影響。而生物質發電是要無害化、減量化處理城鄉有機廢棄物和生活垃圾，它的環保效益、社會效益要遠遠大于其能源效益。在今后的產業發展過程中，一旦嚴重限制其年度發展規模，中央和地方就會出現相互推諉現象，形成“夾心餅干“，地方不管，中央“卡脖”，最受傷的還是行業和企業。國家任何政策的出臺，都是為了讓產業更健康的發展，如果新政的出臺讓行業大多數企業和項目都享受不到改革的紅利，政策的實施效果就會大打折扣，達不到當初調整的目的。說句消極的話，若新政出臺后是這個效果，還不如把增量項目補貼權下放到省級。強烈建議有關部門在制定政策時，要充分考慮行業的自身特點和剛性需求，避免好心辦“壞事“。

我們相信國家在制定相關政策時一定會綜合考慮產業發展情況，行業協會也會全力組織行業企業貫徹和落實。最后，給有關部門幾點建議，供決策參考：

1、新政的出臺一定要讓行業大多數企業，大多數項目受益。2、截止新政出臺日之前，沒有進入補貼目錄的存量項目建議國家一次性解決其補貼資格問題。3、既然國家鼓勵和支持生物質發電行業轉型升級，還是建議有關部門盡快出臺存量發電項目轉型激勵政策，讓農林生物質發電企業先活下來，然后再要求其逐步向熱電聯產或清潔供熱轉型。4、由于金融機構對新政處于觀望狀態，行業企業，特別是中小型民營企業融資困難矛盾非常突出，建議有關部門盡可能在春節前出臺電價補貼新政，給企業和金融機構吃顆“定心丸“，以緩解發電企業的融資壓力。