我國農林生物發電上網穩定、可靈活調節，在同等裝機容量下可再生發電量最高，同時還具有利用余熱供熱、富農支農、減少廢棄物污染等多種優點，是目前農林業固廢處置的有效手段，是生物能源中為應對氣候變化和減少煤炭消費，可以大規模推廣發展的主要方向。

2019年財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合發布的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見(征求意見稿)》中，關于生物質發電“新增生物發電項目不再列入中央財政補貼范圍”“新增生物發電項目電價補貼下放省里”等意見引起業界的強烈反響。

對此，中國投資協會、中國可再生能源學會、中華環保聯合會、全國工商聯新能源商會四家全國性行業組織以及代表性企業上書三部委，建議我國農林生物質發電產業目前應繼續“納入中央財政支持，不宜下放地方”。

環保、扶貧支農優質項目

生物質發電項目基本都建在比較落后的農業村鎮，就近解決和處理農村農林廢棄物，是天然的支農和環保項目。“窮得只剩下秸稈了”的貧困農區投資項目值得鼓勵。

生物質能源有多種技術路線。根據我國的實際情況，無論生物質轉化為電、熱還是液體燃料、氣體燃料、固體燃料等，都應該根據其特點、價值和各自的發展空間予以鼓勵。

自“十一五”以來，我國生物質發電在科技進步、示范與推廣等多方面從無到有，取得了很大進步。在中央財政支持下，該產業無論在關鍵裝備引進吸收消化再創新，還是上下游產業鏈的完善，抑或產業支持政策等方面，都成效顯著。

生物質發電立足農區，在支援農業農村固廢處理的同時，分布式生產的綠色熱電，一舉多得，利國利民，已經成為生物能源產業中極具亮點的規模化發展方向之一。這是一個來之不易的成績，值得珍惜。

電價支持既有效又劃算

相比城市已有的成熟的供熱管網、供氣管網、燃油管網等，我國農村目前只有道路和電網相對比較完善。借用中國完善的、廣覆蓋的“村村通”的電網支持渠道，“穩定、可靠、可計量、易評估、可預期、客觀、安全直接”地通過上網電價支持生物質發電，是實現農林業固廢處置、綠電生產、支農富農的高效途徑。

對于我國農林生物質發電項目而言，國家優惠電價支持相當于支付了農林業固廢處置費用。國家可再生能源補貼可以覆蓋大約生物質電廠66%左右的秸稈原料購買費用。如果秸稈原料免費供應到廠，一些燃煤基礎電價較高區域的生物質電廠將可實現平價上網。如果有較好的供熱收入，項目總收入還可能略有富余。

以北方某農林生物質發電項目為例，2007年至2018年，累計處理秸稈等農林生物質近400萬噸，企業收購秸稈支付農民的費用就達12億元人民幣，而拿到的國家補貼資金約8億元左右。這就是說，在沒有國家資金支持、完全平價上網的情況下，企業以自有資金投入了約4億元用于處理秸稈等農林生物質，極大地解決了當地秸稈焚燒治理的難題。

國補電價支持農林生物質電廠，是一種高效、經濟合理且精準的固廢處置費用補助，從這個角度看，這項補貼并不“過度”。更為重要的是，農林生物質發電項目是目前規模化處置農林業剩余物的有效手段，可以給農民帶來直接現金收入。

產業處于政策引導扶持期

在同等裝機容量下，生物質發電的發電量是光伏的8到10倍，同時還能利用余熱供熱，減少煤炭使用。截至2018年，我國農林生物質發電僅獲可再生能源基金5%左右支持(加上垃圾焚燒發電、沼氣發電合計約12%)，這是一個相對非常微小的支持。對于中央財政基金而言，5%左右比例也許微不足道，但是對于生物質發電產業而言，這是一個事關行業存亡的主要支撐。因此，我們不但不應該取消對生物質發電的國家電價支持，相反應該加大支持總量、擴大支持比例。

生物質能正處于產業技術進步和初步成熟的階段。在環保和生態效益無法實際兌現的情況下，產業需要繼續承擔農民勞動力成本上升、農區環保治理要求逐漸提高等負擔，目前已經走在成本優化、補貼“退坡”的路上。

農林生物質發電不是“養不大的孩子”。隨著技術進步、投資規模擴大及市場化運作逐漸成熟，農林原料收集的工業化相關裝備技術進步、“綜合能源服務系統”成本優化等方面，將繼續優化發展;在國家碳市場交易、綠電補助等多方面也將獲得多種支持;屆時，該產業將逐步完成國家補貼到市場機制的轉變，減少甚至取消電價補貼。

僅就農區分布式生物質直燃熱電項目而言，中國達到3000萬千瓦裝機并不算高(我們目前僅800萬千瓦左右)，其他熱、氣、液體燃料、材料等都有很大的發展空間。我國不僅有18億畝農田秸稈這部分生物質資源，還有60億畝草原、20億畝森林、10億畝濕地、45億畝海洋。中國的市場足夠大、原料足夠多，未來的中國將開啟一個生物化工為基礎的“生化時代”。

(作者系中國投資協會能源投資專業委員會副會長)