1月4日，上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理汪志新在“國家管網(wǎng)公司成立后中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”研討會上發(fā)表演講，重點(diǎn)從中國天然氣市場、運(yùn)力、管容和交易幾個方面入手，就管網(wǎng)獨(dú)立后資源方、管道運(yùn)輸方、用戶方和交易中心如何分工協(xié)作、各司其職等方面闡明觀點(diǎn)，并提出了管網(wǎng)獨(dú)立背景下中國天然氣交易市場的重構(gòu)藍(lán)圖。

汪志新表示，在全球多個國家和地區(qū)中，北美及英國屬于成熟的天然氣市場，成熟市場通常具有管網(wǎng)建設(shè)成熟、貿(mào)易開放、市場配置資源、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能完備的特點(diǎn)。而我國的天然氣市場還處于成長階段初期，天然氣管道網(wǎng)絡(luò)初步形成，面臨著管網(wǎng)高度管控、上下游各環(huán)節(jié)不暢、市場化不充分等問題。

在這一背景下，上海石油天然氣交易中心的成立成為我國探索天然氣市場化發(fā)展的一次重要實(shí)踐。為響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)石油天然氣體制改革的要求，2013年10月，國家發(fā)改委與新華社簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》；2015年3月，上海石油天然氣交易中心在雙方支持下注冊成立，并于2016年11月起正式運(yùn)行。

正式運(yùn)行以來，上海石油天然氣交易中心平臺的天然氣交易量不斷攀升。繼2018年天然氣交易量突破600億立方米（雙邊）成為亞太地區(qū)最大天然氣現(xiàn)貨交易平臺之后，2019年上海石油天然氣交易中心年內(nèi)交易量突破800億立方米（雙邊）再創(chuàng)新高，繼續(xù)穩(wěn)居亞太地區(qū)天然氣現(xiàn)貨交易中心首位。

汪志新介紹，上海石油天然氣交易中心平臺擁有國內(nèi)外2600多家會員單位，在交易模式和產(chǎn)品設(shè)計上堅持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)性地開展南氣北上、儲氣庫產(chǎn)品交易等業(yè)務(wù)，推動了我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)公司”）在北京正式成立，我國天然氣產(chǎn)業(yè)將迎來市場化加速發(fā)展階段。展望未來天然氣交易市場藍(lán)圖，汪志新圍繞資源方、管道運(yùn)輸方、用戶方和交易中心如何分工協(xié)作、各司其職等方面闡明觀點(diǎn)、提出構(gòu)想。

“管網(wǎng)獨(dú)立后，上游企業(yè)在市場上仍將處于主體地位，而下游企業(yè)會面臨更大的競爭壓力。”汪志新表示。

短期而言，國內(nèi)天然氣市場現(xiàn)有的上游企業(yè)主體地位難以改變。一是天然氣行業(yè)勘探開發(fā)資本、技術(shù)密集，風(fēng)險高、回報周期長，其他主體進(jìn)入門檻高，上游企業(yè)在國產(chǎn)氣供應(yīng)上仍將處于主體地位；二是由于天然氣關(guān)乎國家能源安全，大型天然氣貿(mào)易均由國家層面主導(dǎo)，上游企業(yè)在進(jìn)口氣貿(mào)易上也將維持主體地位；三是目前陸上枯竭油氣藏資源主要集中在上游企業(yè)，其他主體缺乏參與渠道，難以改變上游企業(yè)在儲氣設(shè)施市場上的主體地位；四是管道獨(dú)立后，上游企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上不再綜合考慮管輸收入等因素，會選擇就近銷售這一最經(jīng)濟(jì)的模式，繼續(xù)主導(dǎo)資源地市場。

下游企業(yè)競爭壓力將加劇。管網(wǎng)剝離后，從提升經(jīng)濟(jì)效益及在市場低迷時段發(fā)揮“壓艙石”作用的角度出發(fā)，上游企業(yè)會持續(xù)強(qiáng)勢進(jìn)軍下游市場，小型燃?xì)夤久媾R生存風(fēng)險。從成本角度來看，管網(wǎng)獨(dú)立后，上游企業(yè)將優(yōu)先保障自有終端，嚴(yán)控外部市場增量需求，下游企業(yè)用戶新拓展市場及存量市場新增需求則需向外部獲取，用氣成本增加。此外，中游自然壟斷環(huán)節(jié)理順以后，國家將逐步引入市場競爭機(jī)制，下游企業(yè)在配氣環(huán)節(jié)的盈利空間將面臨壓縮。

汪志新認(rèn)為，天然氣價格短期內(nèi)不會明顯下降。為吸引社會資本參與管道建設(shè)，確保管道穩(wěn)定收益，短期管輸費(fèi)不會明顯降低。管網(wǎng)獨(dú)立后，當(dāng)前的單氣源用戶將變?yōu)槎鄽庠从脩簦贤庥脷鈨r格將降低。管道從上游企業(yè)剝離后，天然氣批發(fā)屬于純虧損業(yè)務(wù)，為彌補(bǔ)進(jìn)口長協(xié)虧損，上游會加大推價力度或者加大非管制氣資源市場化定價力度，合同內(nèi)天然氣價格短期內(nèi)會出現(xiàn)上漲。

但管輸費(fèi)計費(fèi)模式和天然氣定價模式將逐步發(fā)生變化。

隨著氣源日益多元化，海氣登陸步伐逐年加快，目前基于管道物理流向的管輸費(fèi)將不再適用。汪志新建議，依據(jù)各區(qū)域管網(wǎng)實(shí)際建成情況實(shí)行區(qū)域范圍一體化定價，鼓勵上游不同氣源間市場化競爭，而不同地區(qū)間管輸費(fèi)率按照“條+塊”的運(yùn)距單獨(dú)核算，避免地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼。

管網(wǎng)獨(dú)立后，下游天然氣分銷價格將按照用戶體量規(guī)模大小及議價能力分為是否包含管輸費(fèi)兩種模式。“X+1+X”的市場格局形成后，天然氣市場將由陸上“氣氣相爭”演變?yōu)殛懙嘏c海洋的“氣液競爭”，當(dāng)前的門站價格模式將逐步改變。此外，外部資源供應(yīng)商增多后，“三大油”銷售政策將發(fā)生較大變化，逐步將非管制資源通過市場化方式進(jìn)行配置，計劃外用氣也會完全由市場形成，價格出現(xiàn)下調(diào)。

汪志新指出，在新的市場變局之下，交易中心的橋梁及價格發(fā)現(xiàn)功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。管網(wǎng)獨(dú)立后，仍有大部分資源通過長期合同方式線下簽訂，合同監(jiān)管及照付不議將更加嚴(yán)格。屆時將出現(xiàn)多主體供應(yīng)格局，資源供應(yīng)商與非合同用戶缺乏相應(yīng)的交易渠道及信任關(guān)系，而交易中心對會員有系統(tǒng)審核機(jī)制，并采取保證金等方式保證供需雙方交易安全，可以避免違約風(fēng)險。另外，多種渠道資源同臺競價，能夠形成相對公允的市場化價格，逐步打造具有國際影響力的中國天然氣價格指數(shù)。

汪志新表示，作為改革的重要產(chǎn)物和支撐，上海石油天然氣交易中心經(jīng)過幾年的運(yùn)作已具備一定的影響力，但其市場化交易也受制于許多條件，其中最主要的就是管容問題。

現(xiàn)有的“資源管道一家親”模式引發(fā)的問題眾所周知，目前行業(yè)內(nèi)形成了兩種關(guān)于成立管容交易中心的主流觀點(diǎn)：一種是與交易中心分立，但可操作性與能否高效配置資源存疑；另一種是與交易中心合體，但在“X+1+X”的模式下，管輸費(fèi)率嚴(yán)格由國家核定，管容交易中心實(shí)際成為管容預(yù)定中心。

汪志新認(rèn)為，管容資源配置可以采用“保障存量、民生優(yōu)先、先買先得、即買即配”的原則。首先，沿襲《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，在不影響現(xiàn)有資源管輸情況下，優(yōu)先保障截至2019年底管網(wǎng)內(nèi)存量資源管存；其次，對于新增資源，優(yōu)先保障新增民生供氣部分；再者，對市場化量部分，交易系統(tǒng)相當(dāng)于國家管網(wǎng)的訂單系統(tǒng)，買賣雙方先買先得，即買即配，避免人為因素干擾，對調(diào)峰的儲氣庫氣量部分，可以研究在交易系統(tǒng)子模塊允許可變的庫容價格事前交易。通過以上操作，年季月周日度以及自由合同數(shù)據(jù)會慢慢填滿管道，淡季就一直滿負(fù)荷的管道會觸發(fā)建設(shè)復(fù)線機(jī)制，常年不滿的管道也會因旺盛的需求而繞道填滿，從而極大提高管網(wǎng)效率。

為實(shí)現(xiàn)透明、公平、高效配置管容，上中下游及交易中心應(yīng)各司其職、分工協(xié)作。上游資源方放開，市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)競爭；中間管道方致力于無歧視性地在第三方平臺公開運(yùn)力，基于買賣雙方意愿形成的訂單安排生產(chǎn)并平穩(wěn)調(diào)度運(yùn)行，并由大數(shù)據(jù)指引快速加大瓶頸管道等的投資建設(shè)；下游市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰，給終端用戶提供性價比更高的服務(wù)；交易中心作為連接上中下游的第三方平臺致力于即時展現(xiàn)管網(wǎng)的運(yùn)力，進(jìn)行市場化交易并由機(jī)器自動匹配相應(yīng)管容，樹立價格標(biāo)桿引領(lǐng)預(yù)期。

汪志新表示，隨著國家管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行，與之相連的管網(wǎng)信息系統(tǒng)將在上海石油天然氣交易中心上線，越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施將接入系統(tǒng)并無歧視地對第三方公平準(zhǔn)入,我國未來天然氣交易市場有著一個開闊的、可期許的大好藍(lán)圖。

2020年1月4日，“國家管網(wǎng)公司成立后中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”研討會在北京唐拉雅秀酒店成功舉辦。本次會議由中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心/中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金北方培訓(xùn)中心主辦，來自政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的七十余名專家參加了會議。