政策補貼誤區

農林廢棄物和城市生活垃圾發電，在學術上被統稱為生物質發電，在屬性上歸為可再生能源發電的一種。在很長一段時間里，我們都把生物質發電歸為能源屬性，屬于清潔的可再生能源，發出的是綠色電力。

一般來說，生物質發電習慣上指的是農林廢棄物發電，而垃圾發電就是城市生活垃圾焚燒發電。生物質發電的燃料來源主要是農林廢棄物的黃桿和灰桿，電廠需要自行采購;而垃圾發電則以城市生活垃圾為主，生活垃圾燃料免費供應，無須承擔燃料成本。

雖然我們認可生物質和垃圾發電對環境改善的作用，但是卻始終把它們作為一個經濟產業去發展。規劃項目的時候更多的強調裝機規模、發電量和經濟效益，因此國家財政一般按照發電量給與補貼，而非以廢棄物的處理來量化，其實這是財政補貼政策誤區。

電價補貼不長久

經過十多年的產業化發展，農林廢棄物發電和城市生活垃圾發電雖然都已經形成了成熟的產業鏈，但是這個成熟是建立在國家對電價補貼的基礎上的。如果拋開補貼，無論是生物質發電和垃圾發電產業都將舉步維艱。

當然垃圾發電產業會好一些，因為除了可再生能源電價補貼，電廠還會享有垃圾處理費補貼。但是生物質發電就不同了，失去了可再生能源電價補貼，它基本上無法生存，甚至會導致整個產業鏈垮掉。

根據財政部對相關問題回復解釋，可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策，設立目的是解決能源結構問題，而非環保政策。這也就意味著當能源結構調整進一步完善，可再生能源電價補貼調整將勢在必行。

坊間早有傳聞，生物質發電和垃圾發電的補貼政策，將由國補轉為地補。但是，財政部的表態也給生物質和垃圾發電產業以提示。那就是如果生物質和垃圾發電由能源屬性轉變為環保屬性，或可以享有國家相關環保補貼政策。

回歸固廢環保

在沒有財政補貼的情況下，用農林廢棄物和生活垃圾通過發電模式自行實現盈利，本身就是行不通的。生物質電廠和垃圾發電廠最大的功能就是處理大量的農林廢棄物和城市生活垃圾，破解困擾城鄉環境的廢棄物圍城、圍村問題。

也就是說，我們發展生物質和垃圾發電是環保剛需，而非是為了發展所謂的可再生能源經濟。處理廢棄物和垃圾才是目的，至于發電和供熱只是錦上添花。能在破解城鄉垃圾圍城、圍村問題的同時，創造一些經濟效益何樂而不為。

因此，在失去可再生能源電價國補的情況下，生物質發電和垃圾發電在2020年，要回歸固廢處理的環保屬性，成為地方政府改善環境的抓手。由此發展生物質和垃圾發電產業，將成為地方加強環境保護、改善民生的剛性需求。

規劃生物質和垃圾發電項目時，請不要再過度強調它能發多少電、供多少熱、創造多少經濟效益。而要更多的宣傳它能處理多少噸農林廢棄物和城市垃圾，為城鄉環境的改善能出多少力，這才是發展生物質和垃圾發電的初心。