在當前能源資源緊缺，人口密度持續加大的嚴峻形勢下，新能源的合理開發及有效使用決定了人們未來的生活和發展。我國從保障能源安全的基本點出發，推動新能源技術研發，大力倡導新能源和可再生資源的利用，通過能源結構調整促進經濟高質量發展，從而保障經濟社會的穩定與可持續性。

新能源發電有關政策

針對新能源在發電領域的重要性，我國已對其有了深入的認識和細致的研究，出臺了不少相關支持性政策。新能源發電通過對外開放吸引了大量外資，同時也引進了國外先進技術、管理方法、先進經驗，以促使我國新能源發電效率的提高和新能源技術的進步。同時，稅收政策也對新能源發電的影響較大。針對新能源發電項目，我國政府給予“三免三減半”的稅收優惠。當研發機構研究新能源發電技術時，我國政府還會為其提供一定的財政補貼。另外，為支持新能源開發項目，特別是新能源扶貧項目，我國出臺了信貸優惠和扶持政策，針對地熱能發電技術項目與小風電研發項目，我國政府出臺了低息貸款政策。從以上種種政策中不難發現，在促進新能源發展方面，我國制定的政策主要目的在于鼓勵發電企業能夠充分推動新能源技術進步，實現我國電力行業新能源的轉型發展。

新能源技術比較分析

太陽能技術

光伏發電系統由光伏組件、控制器、逆變器、儲能系統等部件組成。電池和組件是它的發電電源。通過連接儲能系統，可進一步達到儲存和使用太陽能的目的。也可以有效選擇不同的系統，根據控制系統的終端配合公共電網調峰。太陽能受天氣影響較大，出力波動很頻繁，因此，需要根據大數據分析，提前做好發電上網計劃，以保障電網運行安全平穩。

風能技術

“三北”地區是我國重要的風力發電基地，但由于本地消納能力不足，需要通過電網進行大規模遠距離送出，也因此帶來了一些經濟上和技術上的問題。要進行大規模風力發電，需要面對系統調峰的問題，然而，目前中國的峰谷差大約有30%。因此，應進一步改進風力發電技術，降低成本，提高發電效率。此外，風電項目開發時間較長，成本相對較高，市場競爭并不規范，這些都對風力發電技術的應用和推廣產生了一定的影響。

核能技術

核能是一種清潔高效的新能源。但由于其具有一定風險，因此，必須高度重視核反應堆技術的開發和吸收。與此同時，核能目前在我國的應用范圍過于狹窄。美國、日本和其他發達國家在這項技術上仍然遠遠領先于其他國家。因此，我國應積極參與相關國際合作研究，努力以最少的資本投入提高技術發展水平。此外，核能的發展有很大的風險，在核能的應用中，必須建立完善的監督機制，以充分發揮核能的價值，同時減少其可能帶來的危害。

新時期我國新能源經濟發展現存的問題

隨著政府大力推進新能源發展，鼓勵企業開發新能源，并在資金和政策上給予大力支持，導致大量企業蜂擁而至，其中有一些人趨之若鶩，利用倒賣項目指標謀利。這些企業的存在極大地擾亂了市場上正常的競爭秩序，導致一些企業以高價爭奪項目，同時為了滿足企業要求的投資回報，再壓低工程總包價格，從而導致項目建設質量下降，影響到整個市場的高質量發展。

新能源是一種轉型發展的新經濟，主要是近年來才有了較快的發展，新能源發展管理體系的配套制度滯后，阻礙了新能源的快速發展和經濟轉型發展進程。在新舊能源交替使用的過程中，由于自身生產水平和生產成本的差異，在過渡時期會出現連接和協調不當等現象。

就我國新能源發電而言，重要的關鍵設備還需要購買進口零部件，這意味著中國目前沒有完全掌握新能源生產的核心技術，處于消化吸收的階段，因此，中國還無法自主地升級和創新技術乃至引領新能源技術發展。

促進新能源未來發展的建議

積極推進電價改革。與傳統的火電相比，新能源發電的穩定性相對較差，如果價格相同，則大多數用戶會首先選擇火電，久而久之，新能源電力結構的優化調整便會遭受影響。針對以上情況，應大力改革電價，如果用戶購買新能源電力，可以實行其他稅收優惠政策，積極推廣用戶和企業大力使用新能源。

新能源項目補貼滯后也是影響新能源發展的一個很重要的原因，可再生能源發展基金改革迫在眉睫。我國新能源發電的電價補貼來自財政部管理的可再生能源發展基金，由于可再生能源附加欠繳和財政撥款不足，隨著新能源裝機規模的擴大，補貼缺口也持續累積。受累于補貼拖欠，新能源企業的應收賬款周轉天數往往是火電企業的3~5倍，極大地影響了新能源發電企業的正常經營，也降低了資本對新能源項目的熱情和信心。

加快推進配額制和競價、平價上網。可再生能源配額制是指政府要求被考核的主體需保證一定比例的電力來源于可再生能源發電，配額制僅針對電量進行要求，電價則交由市場決定。被考核的主體可以是地方政府、發電企業、電網企業和終端消費者。如果被考核主體由于資源稟賦或其他原因無法完成配額義務，可以通過購買可再生能源證書(即綠證)來達到配額要求。

隨著電網消納能力的提升和電價機制進一步的梳理，應把消納和補貼在項目投產運營之前解決，而非矛盾持續累積。競價、平價上網的模式將使項目電價逐步由市場競爭決定。但這需要有效控制新能源項目的非技術成本，同時嚴格執行可再生能源發電最低保障收購政策。

創新新能源經濟發展制度，完善管理機制。為了營造新能源發展良好的氛圍與空間，應通過以下幾點完善新能源發展的制度體系和管理機制：一是通過政府補貼緩解新能源研發成本高、資金回籠慢造成的低碳轉型發展緩慢;其次，為確保新能源投放市場后的健康競爭，促進新能源經濟的穩定發展，應通過比較完善的管理機制，將擾亂市場、渾水摸魚、牟取暴利的不良企業逐步淘汰，為新能源的發展營造良好的市場環境。

在當前低碳經濟的主導下，新能源從補充電源走向主體電源是能源轉型的必然趨勢，我國在政策上對新能源發電給予了極大的支持。基于此，我國電力企業需要緊緊抓住轉型的機遇，借鑒國外先進技術和經驗，加速能源結構調整，以確保能源轉型與經濟發展的雙贏。

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年12期，作者供職于中國電力國際發展有限公司