對于油氣行業(yè)而言，2019年著實是不平靜的一年。在10年代的終點，諸多變革都在呼應著時代的大勢，全產(chǎn)業(yè)鏈都在經(jīng)歷著新的陣痛、重塑與磨合。

2019年是中國油氣行業(yè)“七年行動計劃”的開局之年，上游加大探勘開發(fā)力度，碩果頻出;煉化環(huán)節(jié)競爭日趨白熱化，國際石油公司及民營力量的加磅，重塑著中國的化工行業(yè)市場，進而通過價格戰(zhàn)將戰(zhàn)火蔓延至成品油零售市場。

管網(wǎng)公司——油氣體制改革落地

長期以來，我國油氣行業(yè)存在諸多棘手的矛盾與問題，在全產(chǎn)業(yè)鏈上均有體現(xiàn)，而油氣體制的改革則是解決矛盾的核心舉措。

關于油氣體制的改革早有醞釀。早在2014年《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》、《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》的出臺便在某種程度上昭示著天然氣管網(wǎng)走向公平、開放運營體系的趨勢。

2017年5月，黨中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”，成立國家管網(wǎng)公司的方向得到明確。

自2019年年初，國家層面相繼出臺關于深化油氣領域改革的文件?！?019年政府工作報告》指出，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，將競爭性業(yè)務全面推向市場。并指出，2019年主要任務包括“深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開”。

2019年5月24日，四部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號)。《辦法》指出：油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)不得阻礙符合規(guī)劃的其他管網(wǎng)設施接入，并應當為接入提供相關便利。

國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱國家管網(wǎng)公司)順勢而生，其主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放。

此外，國家管網(wǎng)公司還將推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。

工商信息顯示，目前國家管網(wǎng)公司由國務院認繳200億人民幣全資控股。12月23、24日，中石油、中海油分別在集團內(nèi)部召開“管道資產(chǎn)審計評估工作啟動會”。據(jù)悉，資產(chǎn)審計評估的完成時間為2020年2月底。然而考慮到“三桶油”資產(chǎn)評估及股權劃分的難度，這一時間軸或許將向后推移。

國家管網(wǎng)公司掛牌以來，領導班子陸續(xù)開展了企業(yè)及政府間的交流走訪，脫胎于“三桶油”的國家管網(wǎng)公司本身乃至上下員工，以新的形象同中石油、中石化、中海油三位老東家面對面交流，感慨之余，不禁對新公司的前景滿懷憧憬。

目前，我國約有21個省份組建了30多家省級天然氣管網(wǎng)公司，國家管網(wǎng)正式運營后如何處理與區(qū)域管網(wǎng)的關系，如何協(xié)調國家管網(wǎng)公司同地方管網(wǎng)的糾葛與利益，同樣吸引著業(yè)界的目光，將成為接下來管網(wǎng)公司的重點工作內(nèi)容之一。

中俄東線投產(chǎn)——能源安全大勢

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，能源安全直接關系到經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國家長治久安及社會穩(wěn)定。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，中國能源安全問題的實質是能源儲備和供應結構與能源消費結構不完全匹配，并且矛盾仍在不斷加深。

“與此同時，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境也正發(fā)生變化，部分國家民粹主義興起、貿(mào)易緊張和貿(mào)易壁壘加劇、美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，從多方面對現(xiàn)有的能源供應格局產(chǎn)生影響，也給中國能源安全帶來了新的挑戰(zhàn)。”

2019年12月2日，中俄東線(北段)正式投產(chǎn)通氣，中俄元首通過視頻連線共同見證投產(chǎn)通氣儀式。中俄東線天然氣管道起自俄羅斯東西伯利亞，由布拉戈維申斯克進入我國黑龍江省黑河。俄羅斯境內(nèi)管道全長約3000公里，我國境內(nèi)段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里。

中俄東線北段北起黑龍江黑河，南至吉林長嶺，北段工程包括一干三支，線路全長1067公里。管徑1422毫米，設計壓力12兆帕，設計年輸氣量380億立方米。在我國境內(nèi)，管道途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個省區(qū)市。中俄東線天然氣管道將與我國現(xiàn)有區(qū)域輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，向沿線地區(qū)穩(wěn)定供應天然氣資源。

中俄東線管道概念始于2004年，從2014年簽署協(xié)議到2015年管道開工，到2019年終于落地投產(chǎn)，中間歷時長達16年。中俄東線是我國管徑最大、設計壓力最高、單一管道年輸氣量最多的能源大動脈，代表了中國具有建設世界級水平管道建設能力。

中俄東線的投產(chǎn)，標志著我國西北、西南、東北、海上四大天然氣進口通道形成。在我國天然氣整體流向“自西向東”的基礎上，縱向增加了“北氣南下”的干道，如棋盤一般完善了我國東部地區(qū)的天然氣管網(wǎng)布局，與東北管網(wǎng)系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)互聯(lián)互通，共同組成總管南北、橫跨東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)格局。

數(shù)據(jù)或許更能反映出這條管道的價值。2019年中國天然氣消費總量約為3025億立方米，中俄東線年輸氣量380億立方米，占2019消費總量約12.5%，對緩解我國天然氣供需形勢意義重大。

“富煤、缺油、少氣”是中國的資源稟賦，從當下的能源消費格局來看，能源成為我國的戰(zhàn)略短板之一，面臨著較大的安全保障風險。北京大學教授殷雄指出，能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟資源，也是外交資源、軍事資源。確保中國油氣資源供應安全是一個必須認真對待的重大課題。

2020年伊始，美伊局勢驟然升級。中東的風云已然被攪動，牽一發(fā)而動全身，美國的謀劃遠不止此，中東油氣來源的安全不穩(wěn)定因素愈發(fā)活躍。

油氣體制改革是時代大勢，油氣來源格局多元化同樣至關重要。2019年動作頻頻，七十年大國風雨的背后，是新時代舞臺大幕的拉開，主角不僅是企業(yè)，更是國家。