剛剛過(guò)去的2019年，我國(guó)新能源發(fā)電保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，新能源消納水平再創(chuàng)新高。2020年是實(shí)現(xiàn)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》目標(biāo)的收官之年，在平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性配置、電力消納保障機(jī)制等政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源發(fā)電將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019年新能源消納水平創(chuàng)新高，發(fā)電量及其占比持續(xù)“雙升”

我國(guó)新能源發(fā)電保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2019年年底，我國(guó)新能源(風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電)發(fā)電裝機(jī)容量約4.1億千瓦。其中，國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源裝機(jī)3.5億千瓦，占全國(guó)新能源總裝機(jī)的84%，同比增長(zhǎng)13.7%。截至2019年年底，在國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到569萬(wàn)千瓦，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭;分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)1072萬(wàn)千瓦，占全部太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)的44%，同比提高19個(gè)百分點(diǎn)。

從布局來(lái)看，新能源裝機(jī)仍主要集中在三北(華北、東北、西北)地區(qū)，多個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地建成。截至2019年年底，三北地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繛?.27億千瓦;8個(gè)省級(jí)電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)風(fēng)電裝機(jī)均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，依次為新疆、冀北、甘肅、山東、山西、寧夏、蒙東、江蘇。三北地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為1.03億千瓦;8個(gè)省(自治區(qū))太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，依次為山東、江蘇、浙江、安徽、青海、河南、新疆、山西。

新能源消納水平再創(chuàng)新高，新能源發(fā)電量及其占比持續(xù)“雙升”。2019年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源累計(jì)發(fā)電量5102億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.0%，占總發(fā)電量的比例為9.2%、同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，青海、寧夏、甘肅、新疆等10個(gè)省份新能源發(fā)電量占比超過(guò)15%。國(guó)家電網(wǎng)新能源利用率為96.80%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的新能源利用率95%以上目標(biāo)。其中，風(fēng)電利用率為96.2%，太陽(yáng)能發(fā)電利用率為97.8%。在甘肅、新疆等地區(qū)，新能源消納問(wèn)題明顯改善，利用率分別同比提升10.1個(gè)和8.9個(gè)百分點(diǎn)。

新能源利用率提升靠什么?

合理控制裝機(jī)規(guī)模、全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度、擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模是主因

在新能源裝機(jī)占比進(jìn)一步提升、用電增長(zhǎng)放緩的大背景下，合理控制裝機(jī)規(guī)模、強(qiáng)化實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度、擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模等措施，是促進(jìn)新能源利用率提前一年達(dá)到95%以上的主要原因。

裝機(jī)規(guī)?？刂品矫妫瑖?guó)家風(fēng)光預(yù)警要求得到嚴(yán)格落實(shí)，新疆、甘肅等2019年紅色預(yù)警省份新增裝機(jī)僅為平價(jià)和扶貧項(xiàng)目;橙色、綠色地區(qū)新增規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序優(yōu)化，2019年新增裝機(jī)主要集中在中東南部等消納形勢(shì)較好的省區(qū)。最新政策要求新能源項(xiàng)目建設(shè)必須以電網(wǎng)消納能力為前提，避免出現(xiàn)新的新能源消納問(wèn)題。

調(diào)度運(yùn)行方面，國(guó)家電網(wǎng)公司挖掘火電調(diào)峰潛力，2017～2019年累計(jì)推動(dòng)火電靈活性改造超過(guò)9000萬(wàn)千瓦;推動(dòng)?xùn)|北、西北、華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè);完善適應(yīng)高比例新能源運(yùn)行的技術(shù)和管理體系，打破分省備用模式，不斷優(yōu)化區(qū)域和跨區(qū)旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，提高新能源消納水平。

電力市場(chǎng)交易方面，2019年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)省間新能源交易電量累計(jì)完成880億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22%。青海在“綠電15日”期間依托全國(guó)大電網(wǎng)和統(tǒng)一交易市場(chǎng)，達(dá)成30億千瓦時(shí)交易電量，通過(guò)市場(chǎng)化交易方式送往外省電量達(dá)到11億千瓦時(shí)。

與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司加快張北—雄安特高壓交流、青海—河南特高壓直流、張北柔性直流等輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源發(fā)電配置范圍;在換流站和風(fēng)電場(chǎng)安裝調(diào)相機(jī)，提升三北地區(qū)特高壓直流外送能力。

新能源發(fā)電怎樣實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?

進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)和布局

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)及電力消納保障機(jī)制等政策，著力促進(jìn)新能源消納，提高新能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)我國(guó)新能源更高質(zhì)量、更合理發(fā)展。

一是通過(guò)落實(shí)消納責(zé)任權(quán)重，解決清潔能源消納問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。二是《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》發(fā)布，提出平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省區(qū)自行組織開(kāi)展，且不受規(guī)模限制，優(yōu)先配置消納空間。三是國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性配置力度，全面落實(shí)電力送出和消納條件，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性配置、電力消納保障機(jī)制等政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源發(fā)電將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型加速的關(guān)鍵階段，新能源作為能源轉(zhuǎn)型的重要力量，未來(lái)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從短期來(lái)看，2020年是實(shí)現(xiàn)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》目標(biāo)的收官之年，同時(shí)受近期上網(wǎng)電價(jià)政策和補(bǔ)貼調(diào)整的影響，我國(guó)新能源建設(shè)將迎來(lái)“平價(jià)時(shí)代”前的“搶裝潮”。

預(yù)計(jì)2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到4.8億千瓦左右。從遠(yuǎn)期來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》提出，2030年、2050年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到20%和50%。據(jù)此推算，2030年、2050年我國(guó)新能源裝機(jī)將分別達(dá)到11.5億千瓦、28.0億千瓦，占全國(guó)電源總裝機(jī)的比重提升至40%、53%。

從運(yùn)行消納來(lái)看，近年來(lái)，風(fēng)電新增裝機(jī)呈現(xiàn)出向中東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，為三北地區(qū)風(fēng)電消納改善作出重要貢獻(xiàn)。受最新平價(jià)政策的影響，未來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目向三北地區(qū)回流趨勢(shì)的可能性加大。甘肅、新疆、黑龍江、吉林等風(fēng)電消納困難地區(qū)的消納矛盾可能反彈，需要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持“以消納定裝機(jī)”原則，優(yōu)化調(diào)整新能源消納重點(diǎn)地區(qū)的新增規(guī)模、布局和時(shí)序，確保源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)政策為新能源與常規(guī)電源平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，有利于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)擺脫依靠補(bǔ)貼的發(fā)展方式，利用市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)不同類(lèi)型新能源開(kāi)發(fā)和布局?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制則通過(guò)超額消納量交易、綠證自愿認(rèn)購(gòu)等市場(chǎng)化方式，給予市場(chǎng)主體適度激勵(lì)，平衡全國(guó)范圍內(nèi)可再生能源消納差異，促進(jìn)可再生能源本地消納和跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

(作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司)