能源行業(yè)一直是改革開放的重點，也是難點。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長呂建中認為，我國在大力推進油氣行業(yè)市場化改革的同時，必須緊緊把握保障國家能源安全這根弦，明確改革目的，堅持問題、目標和結(jié)果導向，堅持立法先行，依法推進開放，真正做到可持續(xù)地吸引資本進入、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、增強供應(yīng)保障能力。

    能源行業(yè)一直是改革開放的重點，也是難點。從早期終端消費市場開放、價格改革，到后期上游資源開發(fā)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放寬準入，直到今天全產(chǎn)業(yè)鏈擴大開放，雖歷經(jīng)曲折反復，但終能實現(xiàn)新突破、取得新發(fā)展。特別油氣行業(yè)，作為關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域，近年來在深化改革、擴大開放上邁出更大步伐。隨著國家油氣管網(wǎng)公司成立、全面開放油氣勘查開采市場政策出臺，一系列改革舉措推出，基本構(gòu)建了全產(chǎn)業(yè)鏈開放、“放開兩頭、管住中間”的新格局。

    他山之石，可以攻玉。放眼國際，歐美等成熟市場在能源市場化改革、政府創(chuàng)新管理等方面有較豐富的經(jīng)驗和具體的實踐案例，值得我國學習借鑒。為此，中國經(jīng)濟時報獨家專訪中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長呂建中，他長期跟蹤研究世界主要國家能源政策及市場化改革進程，并多次在美國、英國、墨西哥、巴西、印度、日本等國家開展調(diào)研交流。

    呂建中認為，當前國際政治經(jīng)濟形勢十分復雜，而能源（特別是油氣）國際化程度較高，我國油氣對外依存度已超過70%和40%。近期美伊沖突、中東地緣政治風險加大等風險因素給我國能源安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。我國在大力推進油氣行業(yè)市場化改革的同時，必須緊緊把握保障國家能源安全這根弦，明確改革目的，堅持問題、目標和結(jié)果導向，堅持立法先行，依法推進開放，真正做到可持續(xù)地吸引資本進入、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、增強供應(yīng)保障能力。

國際上哪些能源改革經(jīng)驗值得借鑒？

      呂建中認為，縱觀世界各國，幾乎都把能源問題作為國家安全戰(zhàn)略對待，對能源領(lǐng)域的改革，雖然名義上為“市場化”，但實際上沒有哪個國家的政府敢于把能源安全保障完全交給市場。即便一些國家在早期曾淡化了能源安全，但是在市場形勢發(fā)生重大變化時，又會把能源安全提上重要議事日程。比如英國在上世紀八十年代推行的大規(guī)模市場化改革，到了2000年之后，國家日益受到石油產(chǎn)量下降、國家能源安全風險加大等的影響，又不得不重拾政府干預(yù)手段。后來，像日本、巴西、印度、墨西哥等國家在實施本國的能源改革時，都把保障能源安全放在核心位置，中國正在大力推進的油氣體制改革也是如此。

   “能源行業(yè)的改革和發(fā)展，必須把握住提升國家能源安全這個核心。”呂建中表示，改革的目的不是要放棄能源行業(yè)的戰(zhàn)略屬性，而是要借助市場之手，更好地提升戰(zhàn)略保障能力。特別是在能源轉(zhuǎn)型時期，盡管新能源發(fā)展速度很快，但要擔當起保障能源安全的重任還有待時日。我們研究部署和實施能源領(lǐng)域的改革開放，需要妥善處理好能源轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)系。

油氣是普通商品嗎？

  呂建中認為，首先，油氣是特殊商品，有自身的規(guī)律，不能適用于一般的市場規(guī)律，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)對外開放，應(yīng)符合油氣行業(yè)自身的特點。其次，不同能源之間也存在差異，同一個政策不適應(yīng)于所有能源，比如美國對非常規(guī)能源、新能源的發(fā)展都有不同的政策支持，巴西對海上油氣開發(fā)的支持政策與陸上的不同等。另外，能源行業(yè)對技術(shù)的要求很高，能源革命的核心是技術(shù)革命，其它方面都要通過技術(shù)革命來推動，擴大改革開放，一定要有利于推動技術(shù)進步。以巴西為例，在短短十幾年里，依靠技術(shù)革命，巴西一躍成為海上油氣強國。最后，能源行業(yè)是資源型行業(yè)，帶有自然壟斷性，不同類型的能源，具有不同的特點。總之，國際經(jīng)驗表明，在推進能源，特別是油氣行業(yè)改革時，不能忘記油氣的戰(zhàn)略屬性，它不能等同于一般商品，不能用一般性的市場規(guī)律說事。

我國油氣體制改革宜如何推進？

   呂建中認為，中國油氣體制改革要考慮自身的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展階段，要處理好能源改革與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系。從國外經(jīng)驗看，能源轉(zhuǎn)型是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，能源改革首先要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的需要，然后是對能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮促進和保障作用。換句話說，能源改革不能盲目地為改革而改革，我國的能源改革一定要充分考到資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段性及各方面矛盾，應(yīng)認識到無論是能源轉(zhuǎn)型還是能源改革，都不能一蹴而就。比如巴西早年為解決能源安全問題，走上了發(fā)展乙醇汽油的道路，現(xiàn)在海上石油大發(fā)展，暫時還顧不上天然氣；英國在2014年又成立了國家石油天然氣管理局，組織實施了北海大陸架石油振興計劃等。日本、印度及歐洲的一些國家，國內(nèi)油氣資源十分貧乏，在制定能源政策和推動能源轉(zhuǎn)型方面，都有自己的“小算盤”。 

如何看待中國能源轉(zhuǎn)型的進程？

    呂建中表示，中國正在大力推進能源向清潔、低碳、高效方向的轉(zhuǎn)型，需要在多重目標中尋找動態(tài)平衡。首先，要充分認識到中國傳統(tǒng)化石能源和新能源之間，是多能互補，相互促進的關(guān)系，不應(yīng)過于強調(diào)替代。其次，要注意到能源轉(zhuǎn)型是一個過程，不能過于強調(diào)競爭，改革要有利于給每種能源找到合適的位置。像美國的頁巖油氣革命、巴西的深海鹽下大發(fā)現(xiàn)等，既推動了國家能源獨立，也沒有影響到這些國家新能源的發(fā)展壯大。

因此，能源改革應(yīng)設(shè)定合理、有序、相互配套和支持的體系，政府應(yīng)在能源轉(zhuǎn)型過程中，更好地起到引導、推動和完善市場機制的作用，要推動先進和前沿技術(shù)的利用，合理設(shè)定政策的優(yōu)先序。

油氣市場改革中，政府、國企如何定位？

    呂建中認為，當前，全球有上百家國家石油公司，特別是在全球排名50位的石油公司中，國家石油公司占比過半。通常，這些國家石油公司與國際石油公司在國際市場上開展競爭、合作，沒有因為屬于國家公司而在經(jīng)營上遭遇問題。當然，國家石油公司在參與國際市場競爭時，必須遵守國際市場規(guī)則和所在國的法律法規(guī)。在國內(nèi)市場上，國有能源公司處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，需承擔政治、經(jīng)濟、社會三大責任，容易產(chǎn)生政企不分等問題。在深化改革中，既要更好地發(fā)揮政府作用，又要做到政企分開，不能用政府行為過度干預(yù)企業(yè)。像墨西哥國家石油公司的改革，歷經(jīng)十幾年不見良好成效，很重要的原因在于糾結(jié)于政府與企業(yè)的關(guān)系。我們還是要強調(diào)政府調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)依法經(jīng)營。

    十九屆四中全會提出國家治理能力的現(xiàn)代化，就是要解決政府如何發(fā)揮作用的問題，在能源領(lǐng)域如何體現(xiàn)，需要進一步研究。在一些成熟市場的國家，在推進能源領(lǐng)域改革時，往往立法先行，通過建立起相對完善的制度，以更好地處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。