新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控，全國上下眾志成城，抗擊疫情初見成效。新冠疫情應對全國一盤棋，應對策略更加印證了推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前瞻性和科學性，也更顯現(xiàn)了推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。

油氣產(chǎn)業(yè)鏈應急管理的重要意義

應急管理體系及能力現(xiàn)代化和國家治理體系是治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

習近平總書記在主持中央政治局2019年第十九次集體學習時指出，要積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，實施精準治理，精準發(fā)布預警，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。在2020年2月3日召開的中央政治局常委會會議上，習近平總書記再次強調(diào)，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。這些都為油氣行業(yè)加強應急管理體系和能力建設指明了方向和路徑。

油氣能源安全是國家戰(zhàn)略安全的重要基石，油氣應急管理能力直接影響我國油氣能源安全供給和油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

疫情對油氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來的風險分析

由于油氣產(chǎn)業(yè)鏈各要素間存在復雜的聯(lián)動關系，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，疫情對油氣行業(yè)的沖擊和影響是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要進行綜合分析研判。

一是對國際油價產(chǎn)生直接影響。油價波動是油氣產(chǎn)業(yè)鏈最大的風險因素。2020年1月21日開始，隨著新型冠狀病毒疫情影響擴大，國際原油需求不振的預期增強，國際油價進入下行通道，WTI油價更是跌到了3個多月來的最低價位45.26美元/桶，下跌幅度超過20%。目前，WTI油價仍處于低位，且下行趨勢明顯。低油價對資源型油公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響最為強烈，將嚴重影響上游勘探開發(fā)業(yè)務經(jīng)營效益，雖一定程度上有利于加大原油儲備，降低煉化行業(yè)原料成本，但整體影響仍嚴重負面。

二是對下游銷售業(yè)務產(chǎn)生巨大沖擊。疫情發(fā)生以來，各地政府采取了嚴格的阻隔措施，導致工礦企業(yè)停工停產(chǎn)、復工受限、工程項目開工推遲、物流運輸受阻、交通出行意愿下降等情況出現(xiàn)，成品油銷售面臨前所未有的困難局面，天然氣銷售也受到嚴重影響，導致庫存壓力不斷加大，進一步向煉油化工業(yè)務傳導，迫使煉化企業(yè)大幅降低裝置開工率。同時，油氣銷售企業(yè)為去庫存，不惜采取降價措施，導致市場競爭加劇，公司成品油銷售價格持續(xù)承壓，雖然對消費起到一定的刺激作用，但受疫情影響效果并不明顯，下游經(jīng)營業(yè)績將出現(xiàn)大幅下滑。

三是對油氣儲備和庫存管理能力帶來挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，煉化企業(yè)開工率不足以及工業(yè)用氣需求不振，導致油氣庫存持續(xù)處于高位，天然氣管道壓力增加，對油氣庫存管理與調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。高庫存導致油氣進口規(guī)模受限，進一步引發(fā)國際市場對油氣供過于求狀況的擔憂，國際油氣價格持續(xù)承壓。LNG現(xiàn)貨價格已較去年同期下跌62%，本是“低吸高拋”的有利時機，但因當前儲備水平處于高位，限制了低價下的增儲規(guī)模，油氣儲備能力仍有待提高。

四是對上游勘探開發(fā)業(yè)務產(chǎn)生一定的影響。油價低位運行直接影響上游業(yè)務效益水平，若油價長期處于50美元至60美元區(qū)間，上游產(chǎn)量保持不變的情況下，上游業(yè)務整體效益將大打折扣。同時疫情對上游企業(yè)人員復工、物資調(diào)運、生產(chǎn)組織、服務保障等產(chǎn)生了直接影響，部分區(qū)域的勘探開發(fā)進度已經(jīng)滯后，為年度產(chǎn)量目標的實現(xiàn)增加難度。

油氣應急管理的建議

考慮疫情、低油價風險疊加等極端條件下油氣產(chǎn)業(yè)鏈應急管理和系統(tǒng)調(diào)控能力，對提升油氣應急管理能力建議如下：

建立國家層面油氣價格會商機制，為油氣應急管理提供參考。整合現(xiàn)有智庫力量，搭建油價分析與會商平臺，加強數(shù)據(jù)與資料共享，重點針對宏觀經(jīng)濟形勢對油氣價格的影響、突發(fā)事件下油氣價格敏感性分析、國際油氣市場供需平衡關系、產(chǎn)油國減產(chǎn)政策及觸發(fā)機制、國際地緣政治影響以及國內(nèi)油氣供需關系等開展深入研究，科學預判油價變動趨勢，為超前研判生產(chǎn)經(jīng)營形勢，實施油氣產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)優(yōu)化調(diào)整提供參考。

研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈風險分析與模擬系統(tǒng)，強化軟科學研究，為油氣應急管理提供決策支持。加強多學科協(xié)同研究，建立宏觀經(jīng)濟分析和油氣產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動關系研究支撐平臺，為應急條件下油氣產(chǎn)業(yè)鏈快速響應和最優(yōu)化配置提供決策支持。

增強油氣儲備一體化調(diào)控能力，為油氣應急調(diào)控提供彈性空間。繼續(xù)加大國家原油戰(zhàn)略儲備設施建設和油氣公司原油商業(yè)儲備規(guī)模，全面加快儲氣庫建設，擴大復雜地質(zhì)條件氣藏型儲氣庫建庫理論與成套技術的推廣應用規(guī)模，推動構(gòu)建我國地下儲氣庫新型產(chǎn)業(yè)，增強天然氣儲備與調(diào)峰能力。充分發(fā)揮油氣儲備作為保障國家能源安全、應對突發(fā)事件、維持油氣產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行的緩沖器作用。加強對國家戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備聯(lián)動運行模式的研究，為國家油氣戰(zhàn)略儲備布局和運營實施提供政策建議，推動實現(xiàn)對國家儲備、商業(yè)儲備、管網(wǎng)庫存的科學化管理、一體化調(diào)控、最優(yōu)化利用。

提升公司數(shù)字化運營管理能力，為油氣應急管理提供高效手段。要強化各層級領導人員對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一認識，做好頂層設計、知識普及和培訓宣貫工作，加快數(shù)字化運營管理體系的建設步伐，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進信息通信技術促進油氣產(chǎn)業(yè)鏈信息共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和優(yōu)化配置效率。真正將數(shù)據(jù)資源作為公司應急管理的重要資源，利用區(qū)塊鏈技術解決數(shù)據(jù)孤島問題，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，提高生產(chǎn)運營效率和應急管理的智能化能力。(記者閆建文)