針對國家有關(guān)部門擬取消農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的中央財政“國補”電價的意見，談幾點看法，供政府有關(guān)方面和行業(yè)專家參考。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的第一屬性是什么?

眾所周知，中國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電所用的燃料主要是以農(nóng)業(yè)秸稈為代表的農(nóng)林廢棄物。那么，這個行業(yè)的第一屬性是環(huán)保領(lǐng)域中的固廢處理，更確切地說，是農(nóng)業(yè)廢棄物處理。以發(fā)電論，中國早已淘汰裝機容量僅為25～30MW的電廠；但是，從農(nóng)林廢棄物處理角度而言，生物質(zhì)發(fā)電廠無疑是農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用最值得肯定的途徑，而且也應(yīng)該是繼續(xù)支持的行業(yè)，因為它的燃燒技術(shù)完全成熟、商業(yè)模式已被證明、項目融資相對容易。

宋儒歐陽修曾在《醉翁亭記》中寫道，“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”，中國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)“之意”也同樣不在“發(fā)電”，而在于對農(nóng)林廢棄物規(guī)?；?、無害化處理和資源化利用，在于對“綠水青山就是金山銀山”自覺或不知覺的追求。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠的真實身份應(yīng)該是大型農(nóng)林廢棄物處理廠，發(fā)電只是它對農(nóng)林廢棄物無害化處理之后資源化利用的一種形式，是它的副產(chǎn)品，是獲得可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。這種形式，如同城市生活垃圾焚燒發(fā)電一樣，在國內(nèi)外都已經(jīng)被反復(fù)證明是比較好的廢棄物處理形式。

應(yīng)該由誰來支付農(nóng)林廢棄物的收集、運儲和處理成本？

如果認(rèn)可農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電第一屬性是環(huán)保，是固廢處理，我們就比較容易理解任何一個農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠的損益表應(yīng)該如何平衡。一方面，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠無害化處理農(nóng)林廢棄物有它固有（inherent）的收集、運儲和處理成本（廢棄物收集、運儲成本、發(fā)電廠運維成本、折舊、還貸付息、開發(fā)商合理的投資回報），另一方面，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)也會產(chǎn)生售電收入。在其他條件不變的情況下，假設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠將它所生產(chǎn)的電力按燃煤電廠標(biāo)桿電價向國家電網(wǎng)公司出售，它的發(fā)電收入必然低于它各項成本的總和。成本與收入之間的差額構(gòu)成了生物質(zhì)發(fā)電廠必須要收取的廢棄物處理費。但是，這部分廢棄物處理費應(yīng)該由誰支付比較合理呢？這是一個需要弄清楚的問題。

理論上講，應(yīng)該由污染者來付費。既然以農(nóng)業(yè)秸稈為代表的農(nóng)林廢棄物主要來源于種糧農(nóng)民，理應(yīng)由農(nóng)民支付這部分廢棄物處理費。但是，我們應(yīng)該看到，為新中國工業(yè)化、城市化做出巨大犧牲的我國絕大部分農(nóng)民沒有享受到農(nóng)村集體土地參與城市化的資本紅利，他們沒有資本積累；在化肥農(nóng)藥種子成本逐漸上升的今天，大部分農(nóng)民也難以在糧食生產(chǎn)中得到與他們勞動付出相匹配的合理報酬，他們一直處于我國國民收入金字塔的最低層。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品價格不變的情況下，如果要求種糧農(nóng)民從已經(jīng)非常微薄的種糧收入中再額外拿出錢來支付農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠的廢棄物處理費，顯然是不合理的。

當(dāng)前各級政府大氣污染治理任務(wù)很重，田間地頭的秸稈焚燒治理工作是一個長期而且很繁重的工作，這也是大氣污染治理成果鞏固的一個短板。地方政府對廢棄物有屬地管理責(zé)任，但是，在現(xiàn)有中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，有多少農(nóng)業(yè)縣市政府有能力在中央財政轉(zhuǎn)移支付的專項預(yù)算沒有落實的前提下，自己編列預(yù)算去支付農(nóng)林廢棄物處理費呢?

由此可見，在目前情況下，農(nóng)林廢棄物處理費不可能由種糧農(nóng)民或農(nóng)業(yè)縣市政府自編預(yù)算支付，而只能由中央政府編列專項預(yù)算予以支付，這是由中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史和現(xiàn)狀、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目本身收入與成本結(jié)構(gòu)等因素所決定的。

中央政府支付農(nóng)林廢棄物處理費可以通過轉(zhuǎn)移支付，把專項預(yù)算撥到地方政府，也可以通過國家電網(wǎng)公司的所謂“補貼”電價為之。這兩種方式在本質(zhì)上沒有區(qū)別，都是中央政府向農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠購買廢棄物處理服務(wù)買單，而不是中央政府對生物質(zhì)發(fā)電廠的所謂補貼。當(dāng)然，對項目開發(fā)和融資機構(gòu)而言，通過國家電網(wǎng)公司支付是一種較好的方法，國家電價容易計量、并網(wǎng)方便、支付結(jié)算容易、監(jiān)管透明、無法挪用，有助于項目開發(fā)和融資機構(gòu)以較低的資金成本對項目進行投資和融資。我們也可以探討其它支付方式，但不管是哪一種，預(yù)算必須編列，支付必須及時。中央政府有關(guān)部門取消生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)先支付，長期拖欠生物質(zhì)發(fā)電廠的廢物處理費（“補貼”部分的售電收入）于法無據(jù)，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益、對參與秸稈收集的農(nóng)民的積極性造成了一定的影響。

當(dāng)然，如果某些農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目除了發(fā)電收入，還有集中供熱收入，這類項目的經(jīng)濟效益會好一些。但假如認(rèn)為有了供熱收入便可以取消農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠的上網(wǎng)“補貼”電價，中央政府就可以完全不用支付農(nóng)林廢棄物處理費了，這種想法則是完全脫離實際的。取消了上網(wǎng)“補貼”電價，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目就失去了起碼的經(jīng)濟性。不管是否有供熱收入，存量農(nóng)林生物質(zhì)電廠將陷入入不敷出的困境，新項目開發(fā)立刻歸零，不管是財大氣粗的央企或地方國企，還是精打細(xì)算的民營企業(yè)和社會資本，都很難去投資一個不能滿足基本投資回報要求的項目。

把農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與生物天然氣對立起來的政策對嗎？

農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電，或通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)生物天然氣和有機肥都是處理農(nóng)業(yè)廢棄物的方式之一，是否一定要非此即彼？筆者認(rèn)為大可不必。農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)技術(shù)目前已經(jīng)相當(dāng)成熟，商業(yè)模式已經(jīng)打通，項目開發(fā)、建設(shè)和運維人才大批成長，裝備制造基本全部國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)也開始具備一定的集中度，為什么要改變一個已經(jīng)證明可以成功的產(chǎn)業(yè)政策呢？至于國家有關(guān)部門擬大力發(fā)展的生物天然氣產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，它的第一屬性也是農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理。只不過它是通過厭氧發(fā)酵、沼氣提純的工藝對農(nóng)林廢棄物進行無害化處理和資源化利用，它的副產(chǎn)品是生物天然氣和有機肥而已。我們應(yīng)該研究的是怎樣做才能促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)、健康發(fā)展，但不應(yīng)該將同樣是以農(nóng)業(yè)廢棄物處理為第一屬性的生物天然氣行業(yè)與農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)對立起來，非此即彼。政府有關(guān)部門政策制定者應(yīng)該了解，生物質(zhì)能與風(fēng)能和太陽的第一屬性有著本質(zhì)上的區(qū)別，但生物天然氣與農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的本質(zhì)是一致的，它們的“初心”都是為了農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理，至于它的資源化利用形式，在中央政府支付相同的農(nóng)業(yè)廢棄物處理費（價格信號）的前提下，則完全可以交給市場、交給企業(yè)、交給投資主體自主決定，宜熱則熱，宜電則電，宜氣則氣，百花齊放，百“技”爭鳴。

中國農(nóng)村是污染重災(zāi)區(qū)，每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的產(chǎn)生量20多億噸，是城市生活垃圾的十幾倍。中國生態(tài)環(huán)境水平不取決于己經(jīng)做得相當(dāng)不錯的城市環(huán)境治理，而取決于大部分仍處于“臟亂差”的農(nóng)村環(huán)境治理水平。國家對這個領(lǐng)域的投資過去欠債太多，對農(nóng)民和農(nóng)村的欠債太多。在當(dāng)前我國面臨的百年不遇的世界大變局的外部環(huán)境下，在國內(nèi)正面臨經(jīng)濟下行但人民追求美好生活愿望的需求卻依然迫切的形勢下，國家加大對農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用的投入，對未來5到10年國家經(jīng)濟持續(xù)增長和社會發(fā)展意義重大。

中國農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用市場是一個可以容納上萬億投資、每年可以產(chǎn)生5000億產(chǎn)值的、集環(huán)保、能源和農(nóng)資于一身的偉大行業(yè)，從事農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)和從事生物天然氣生產(chǎn)的企業(yè)都可以在這個廣闊的市場中找到自己的發(fā)展空間。國家有關(guān)部門應(yīng)該研究的是這個行業(yè)的“綱”是什么？“目”是什么？綱舉才能目張；應(yīng)該搞明白的是國家與這個行業(yè)究竟應(yīng)該是一種什么關(guān)系？應(yīng)該研究的是如何發(fā)出關(guān)鍵的價格信號，以鼓勵參與這個行業(yè)投資、建設(shè)和運營的企業(yè)、投資和融資機構(gòu)、行業(yè)專家們攜手共進，摸索出一條符合中國國情的農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理與資源利用的道路，在還中國農(nóng)村一方凈土和青山綠水，助農(nóng)民綠色和生態(tài)致富的同時，培育出在這個行業(yè)中舉世矚目的偉大的中國農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)，其中應(yīng)該有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，也應(yīng)該有生物天然氣企業(yè)。我們應(yīng)該為此共同呼吁國家加大在農(nóng)業(yè)廢棄物處理領(lǐng)域的投入，而不是把原來用于支付生物質(zhì)發(fā)電的那點已經(jīng)少得可憐的所謂“補貼”挪到生物天然氣產(chǎn)業(yè)上。

應(yīng)該繼續(xù)加大鼓勵農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，不應(yīng)自廢武功

行文至此，回到前面的問題，筆者認(rèn)為，如果國家有關(guān)部門單純地從我國發(fā)電產(chǎn)能過剩角度出發(fā)，取消對農(nóng)林生物質(zhì)電廠上網(wǎng)電價的所謂“補貼”，并不真正符合國家利益。如果草率變動這個支持政策，地方政府將無力再向社會資本購買以農(nóng)業(yè)秸稈為代表的農(nóng)林廢棄物大規(guī)模地?zé)o害化處理服務(wù)；部分需要快速處理的農(nóng)作物秸稈，以及一些不宜通過厭氧發(fā)酵處理的農(nóng)林也廢棄物（如林業(yè)廢棄物、棉花秸稈、果樹廢枝條等）可能就得不到應(yīng)有的妥善處理；我國在過去三個五年規(guī)劃中辛苦培育起來的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將立馬減速，甚至戛然而止；在過去三個五年規(guī)劃中從國外引進、消化、掌握、升級的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)及裝備制造能力將在一夜之間失去大部分國內(nèi)市場；我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林廢棄物的規(guī)?；?、專業(yè)化、無害化處理將失去一條已經(jīng)成熟的途徑，從而將在一定程度上影響“綠水青山就是金山銀山”的農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；我國在這個領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)可能會失去一個進一步做大做強，為在“一帶一路”沿線國家輸出中國自己的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)和裝備，弘揚中國建設(shè)綠色“一帶一路”發(fā)展理念，并成為在這個領(lǐng)域中世界級企業(yè)的機會。因此，繼續(xù)保持并穩(wěn)定農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的中央財政電價支持，方是符合國家和行業(yè)利益的正確選擇。