“2019年全國基本提前達到了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》制定的2020年清潔能源消納目標。但清潔能源消納是一個持續動態的過程，尤其是‘十四五’期間新能源仍將保持大規模發展，并網規模有可能在現有規?；A上翻一番左右，將給電力系統的建設運行帶來巨大挑戰。隨著國家財政補貼退出，新能源將進入以促進消納利用為主導的新階段。清潔能源消納需要在電源側、電網側、負荷側持續發力，在體制機制上形成突破。”電力規劃設計總院黨委書記、院長杜忠明日前接受記者獨家專訪時作出如是判斷。

提前達到清潔能源消納三年行動計劃的2020年目標

記者：您認為近年來我國清潔能源消納情況如何，今年全國能否順利實現《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》的目標?

杜忠明：按照黨中央、國務院的部署要求，在政府部門、企業等各方共同努力下，“十三五”以來我國清潔能源消納情況持續好轉，2019年我國水能利用率達到97%左右，風電、光伏發電平均利用率從2016年的83%、90%分別提高到2019年的96%、98%。云南和四川兩省水電消納問題也明顯緩解。目前，僅內蒙古、甘肅、新疆等地區還存在局部、時段性的消納困難情況。全國總體來看，2019年提前達到了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》制定的2020年消納目標。

隨著全社會用電負荷穩步增長、電力系統調節能力建設持續推進、跨省跨區電力資源配置能力繼續提升，以及市場化改革步伐加快，2020年預計清潔能源消納進一步向好的態勢將得到延續。

技術和政策機制兩層面共發力，助新能源消納

記者：我國清潔能源消納形勢好轉的主要原因有哪些?

杜忠明：水電消納形勢好轉的主要原因有幾方面：一是云南、四川兩省用電回暖，本省水電消納能力明顯提升。二是云南、四川外送通道建設取得積極進展，滇西北直流、川渝第三通道等一批水電外送工程陸續建成投產，促進了水電外送消納。此外，嚴控小水電政策也客觀上對緩解水電消納矛盾起到一定作用。

“十三五”以來，促進新能源消納工作主要從技術和政策機制兩個層面入手。技術層面，一是優化開發布局，以“三北”集中式開發為主轉向集中式與分散式開發并重，開發布局持續向消納能力較強的中東部和南方地區轉移。二是電網加大了新能源消納力度，通過優化電網調度運行加大省間電網互濟，實現了區域電網內的資源優化配置。三是電力系統的靈活調節能力提升，特別是對“三北”地區的熱電進行靈活性改造，為新能源消納創造了有利條件。四是借助輸電外送通道，促進更大范圍新能源消納，對于解決棄風棄光問題作出了重要貢獻。

政策機制層面，一是政府加大了對新能源建設布局和消納能力的引導。建成了全國新能源電力消納監測預警平臺，建立了風電、光伏發電投資監測預警機制，總體上保證了新能源建設的有序推進。國家能源局關于《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》等政策出臺也有效引導新能源投資向消納空間充足的地區布局。二是推進輔助服務市場建設，東北地區調峰輔助服務市場取得較好經驗，并向華北、西北等地區推廣。

“十四五”新能源消納形勢不容樂觀

記者：清潔能源消納還存在哪些重點問題或面臨哪些挑戰?

杜忠明：從近期看，局部地區、局部時段清潔能源消納問題仍需重視。2020年新疆、甘肅新能源消納問題仍需重點關注。青海省由于負荷增速放緩，電網送出受限，2019年新增新能源裝機規模較大，棄光率有上升趨勢。同時，國家促進清潔能源消納的一些措施落實還不到位。比如，電力系統調節能力改造有所滯后。按照“十三五”規劃目標，全國火電靈活性改造規模為2.2億千瓦、抽水蓄能開工規模6000萬千瓦，目前遠沒有達到這一目標。全國人民代表大會常務委員會執法檢查組《關于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》公布，其中提出的諸多制度落實問題需要關注。

從中長期看，促進清潔能源消納是一個需要持續動態關注、長期治理的過程。未來電力系統需要采取多種措施適應新能源大規模發展的要求，否則仍存在新能源消納困難的風險。我們判斷，“十四五”時期是我國能源綠色轉型發展的關鍵時期，新能源發展潛力巨大。我們預計到2025年風電、光伏發電裝機合計將達到7.5億~8億千瓦左右。電網省間調劑潛力已經不大，系統調峰能力建設還存在短板，電力輔助服務市場和電力現貨市場等體制機制尚不成熟。如果這些問題不能切實加以解決，“十四五”新能源消納壓力將持續加大。

發動用戶側，形成源網荷共促消納的新格局

記者：未來可采取哪些舉措持續促進清潔能源消納?

杜忠明：“十四五”期間，新能源發展將從過去補貼推動、“跑馬圈地”轉向以消納為導向、實現平價上網的新模式，這也意味著新能源發展進入了新階段。促進新能源消納的工作思路和政策機制也應有所調整。建議如下：

在新能源開發方面，一是持續重視優化布局，“三北”地區資源稟賦好，仍有較大的開發潛力，同時應繼續加大中東部和南方地區分散式、分布式新能源的開發利用。二是采取新能源基地規?；_發方式，改變過去小而分散的開發格局，從而實現新能源的集約高效開發。三是研究風光儲一體化開發模式，提升新能源對電力系統的友好性，一定程度解決新能源出力的波動性、間歇性問題。四是有序發展海上風電，沿海省份要高度重視并網消納問題，統籌優化利用海上風電送出通道資源。

在電網建設方面，一是規劃布局一批新能源外送輸電通道，實現新能源資源更大范圍優化配置。加快多端、柔性直流輸電等適應波動性新能源的電網新技術研發、應用和推廣，實現高比例新能源電力開發外送。二是在分散式、分布式新能源布局的地區，加強智能配電網建設，以適應分散式、分布式新能源并網消納需求。三是提升智能電網調度水平，積極引入5G、人工智能等新技術，實現智能化調度，更好發揮電網促進清潔能源消納的平臺作用。

在系統消納能力提升方面，一是在“三北”地區繼續加大供熱機組靈活性改造，實現熱、電解耦運行。對于常規煤電機組繼續進行有針對性、差異化的調峰改造。例如，對于百萬千瓦級高效煤電機組，應主要承擔系統基荷，充分發揮其對煤炭清潔高效利用的功能;對于30萬千瓦級和60萬千瓦級的常規煤電機組，應在確保高效的基礎上進行技術升級改造，盡可能提高其調峰能力。二是對于中東部受電地區，繼續加大抽水蓄能、調峰電源等調峰能力建設，優化跨省跨區輸電通道送電曲線，實現送端地區和受端地區調峰能力的統籌利用。

在提升用戶側響應方面，積極推動新能源就地消納，通過技術改造、商業模式創新，比如虛擬電廠、可中斷負荷、電動車網絡、傳統高載能行業負荷改造等方式消納新能源。“三北”工業負荷比較密集的地區，應推動自備電廠參與系統調峰，鼓勵工業負荷消納更多清潔能源。

加快儲能在源網荷各環節的應用，“十四五”期間是儲能應用的關鍵時期。隨著儲能技術的成熟和成本不斷下降，規模化利用儲能已經成為可能。應充分發揮儲能對新能源消納的作用，“十四五”期間要重點加快儲能在源網荷各環節的應用。電源側應用主要考慮風光儲一體化模式，電網側應用主要發揮其調峰調頻等支撐功能，輔助解決偏遠地區的供電問題，用戶側可結合分布式發電進一步探索商業應用模式。

總之，“十四五”期間需要采取多種綜合措施形成源網荷共同促進新能源消納的新格局。

同時，創新政策體制機制促進清潔能源消納也十分關鍵。一是在電價政策上要有突破，建議實現更大范圍峰谷電價，提高各類電源參與調峰的積極性。二是盡快推動電力現貨市場建設。從國外經驗看，現貨市場建設是實現新能源消納的根本措施。三是落實好可再生能源電力消納保障機制，通過責任權重的考核進一步落實各方消納責任。四是繼續做好新能源消納監測預警。建立完善新能源消納會商機制，及時發現存在問題，及時調整措施。建議從顏色等級預警向消納空間量化預警深化，科學引導開發布局，避免部分地區顏色預警解除后，棄風棄光問題出現反復。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2020年1月17日第3、4期