日前，成都正式下發了《成都市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》（以下簡稱新版《預案》）（點擊查看文件）。相較于2017年版預案，現行《預案》將重污染天氣預警統一劃分為黃色、橙色、紅色三個等級，在取消藍色預警的同時，在PM2.5基礎上新增空氣質量綜合指數AQI作為分級條件，進一步調整完善預警分級標準。為何作出這樣的調整呢？昨日，市大氣辦召開新聞通氣會，對新版《預案》進行了解讀。

應急措施成效明顯

取消藍色預警以減少不必要的社會成本

據市大氣辦副主任曠良義介紹，此次對重污染應急預案的重新修訂發布，一方面是按照國家、省上的統一要求修訂，另一方面也是對重污染天氣應急管理工作的不斷總結完善，讓預警分級標準、應急響應措施更加科學、合理、精準，既是提前為今年秋冬季重污染天氣應對做好充分準備，也是為成都市打贏藍天保衛戰提供支撐和保障。

“根據歷年啟動的重污染天氣應急預警減排措施分析，每次黃色及以上級別的預警啟動均對污染物濃度有明顯削減——2017年啟動10次預警，對全年PM2.5濃度削減幅度達2.9%；2018年啟動8次預警，對全年PM2.5濃度削減幅度達1.8%左右，成功減少1天重度污染；2019年啟動6次預警，對全年PM2.5濃度的削減幅度達1.5%，成功減少2天重度污染。”曠良義說，上述數據也表明，隨著空氣質量的持續改善，啟動應急預警的次數在逐年減少，成都市重污染天數從2017年的22天，2018年的6天，到2019年的首次全面消除。這一數字的“清零”離不開應急預案措施的重要支撐。

當被詢問到為何要取消藍色預警時，曠良義解釋，這是與國家和省上預警分級標準形成統一，主要在于藍色預警啟動條件為“當預測PM2.5＞115將持續24小時及以上”，即中度污染風險，預警對社會各方采取的引導性和倡議性減排措施，實際減排量并不大，起到的效果與動用的社會資源不太對等，取消藍色預警主要是為了保障社會各方的正常運轉，減少不必要的社會成本。

取消藍色預警，提高了啟動門檻，這會不會對污染防控有影響呢？“精準預測預報是防范重污染天氣的重要支撐。”曠良義說，成都市環科院利用自主研發的空氣質量預測預報系統，以空氣質量7日精準預測預報作為支撐，一旦預測未來有污染風險又達不到啟動條件時，會及時發布空氣質量預測和健康防護信息提示，同時加強對重點污染源的管控，最大限度減輕污染程度。

差異化減排是關鍵

編制重點行業企業“一廠一策”方案

“經過近幾年重污染應對工作的具體實踐和總結、評估、分析，我們認為，精準預測預報、區域聯防聯控、差異化減排是防范重污染天氣的有效措施。”曠良義說，新版《預案》正是吸收了這些精準化、差異化的管控措施，進一步提高了規范性、科學性、精準性和操作性。

他介紹，區域聯防聯控是防范重污染天氣的有效手段。綜合分析成都平原經濟區秋冬季污染情況，歷次中度及以上污染均伴隨區域污染過程，區域污染特征明顯。在全省統一部署下，成都平原經濟區各城市同步啟動相應級別的預警，在提前減排和區域協同的雙重作用下，減緩了污染累積趨勢，有效降低了污染等級。

差異化減排則是防范重污染天氣的關鍵舉措。在落實應急響應措施上，除了公眾積極參與綠色低碳出行的減排貢獻外，還在于落實對各類重點污染源的差異化減排措施。在這方面，成都市堅持以推動經濟高質量發展為導向，編制重點行業企業“一廠一策”方案，并納入重污染天氣應急減排清單；落實重點工業企業環?？冃Х旨壒芾恚瑢Νh保績效水平高的企業實行綠色調度，對實現超低排放的工業企業實行豁免政策。對屬于落后產能、環?？冃讲?、治理水平低的工業企業列入重污染天氣應急限時輪產，并及時指導制定整改措施加大減排力度。“希望相關企業、建筑施工單位認真落實主體責任，廣大市民主動參與到大氣環境治理中，積極踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，通過全社會各方面的積極減排，共建共享美麗宜居公園城市的藍天勝景。”曠良義說。

要點問答

通氣會上，市經信局、市住建局、市交通運輸局、市公安交管局等部門還就記者關心的問題進行了回答——

1.什么是“一廠一策”？

答：“一廠一策”是2019年生態環境部結合全國31個重點行業實際提出的重污染天氣應急減排差異化管控創新舉措，涉及的相關重點行業企業結合自身行業特點、生產情況、生產工藝和污染排放情況制定重污染天氣應急減排方案，其中重污染天氣績效等級經評定達到A類的企業在重污染天氣應急減排期間免予停限產，B類企業減小停限產比例，對于加快企業綠色發展，促進行業提標改造，推進經濟高質量發展具有積極作用。方案經過專家審核認定其滿足“可操作性、可檢測、可核查”的條件后，向生態環境和經信部門備案，納入重污染天氣應急減排清單。

2.在強制減排措施中規定：除市政府批準的重點工程及應急搶險工程外，其他施工工地相關土石方作業、建筑拆除需要停止作業。這些重點工程及應急搶險工程是如何確定的呢？

答：重點工程主要從兩個方面進行梳理后報市政府批準，一是與居民生活息息相關的重大民生工程，比如像醫院、學校、幼兒園等公共配套設施建設項目；二是與城市經濟發展息息相關的建設工程，比如重大產業類建設項目等；三是應急搶險工程有專門的定義，主要是突發事件引起，正在產生嚴重危害或者因應對突發事件發生必須在短期內完成的工程。比如房屋建筑及其附屬設施和市政、環衛、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設施的搶險修復工程。

3.新《預案》繼續對橙色、紅色預警期間持天府通卡的市民實行公交車免費、地鐵八折的優惠政策。但現在越來越多的市民使用手機二維碼乘車，那么，持二維碼乘車是否享受優惠政策？

答：關于持二維碼乘坐公交，按照新《預案》要求，不享受免費優惠措施。由于在天府通業務系統現有程序設計基礎上，經過測試環境驗證發現，天府通公司對二維碼平臺進行票價八折優惠折扣修改后，用戶有單邊行程后，在進行行程補登操作時，存在票價優惠折扣不能同步調整的情況，會導致行程補登用戶認為扣費異常（全價扣費），因此暫時實行現有的九折優惠措施，待技術問題解決后，考慮與實體卡同步優惠。

4.在新《預案》中明確了載重5噸以上黃牌貨車實行全天24小時禁止駛入四環路的限制措施，這和現行的貨車入城管理措施有什么不同，貨車入城會受到哪些新的限制？

答：根據《成都市公安局交通管理局關于2019年度貨運汽車城區道路行駛證管理的通告》中相關規定，持有A1、A2證的普通貨車核定載質量均在5噸（含）以內，因此不受限制。持D1、D2證的水泥砼罐車和持H證核定載質量5噸以上的貨車會受到限制。