供需矛盾突出

安全環保、兼并重組壓力劇增

煤炭是云南重要的基礎能源，當地查明資源量364.59億噸，生產及建設煤礦共243處、產能7930萬噸/年。其中生產煤礦117處、產能4034萬噸/年。

多位業內人士證實，2014年是云南煤炭產業的“分水嶺”。繼2013年生產原煤1.05億噸、產量達到歷史峰值后，形勢一路下滑。“2014年起，產量從年產9000萬噸以上，連續3年降至5000萬噸以內，2016年原煤產量僅4252萬噸。”一位熟悉情況的人士告訴記者，至此，云南由煤炭凈調出省轉為凈調入省，對外依存度接近50%。

煤炭行業專家、三江達(北京)科技有限責任公司總經理成功也稱，云南省原煤產量多年徘徊在4000萬噸左右，煤炭供需存在明顯缺口。“盡管云南是水電大省，但建材、冶金、化工、民用等部門仍然依賴煤炭。”

究其原因，成功認為，一是安全事故頻發，讓當地承受巨大的安全生產壓力。特別是2014年，主產地曲靖接連發生兩起重大煤礦事故，將主管部門、生產企業推上風口浪尖。基于此，該省決定對年產9萬噸及以下的煤礦停產整頓。

二是兼并重組帶來的影響。“云南煤礦數量多，自身煤炭資源賦存和開采技術條件相對較差，開采成本高、安全風險大，且開發主體以民營為主。兼并重組政策是好的，政府部門也為此付出了巨大努力。”成功表示，一方面，兼并重組、擴能技改等措施均需要時間;另一方面，當時的時間節點正好趕上行業整體不景氣，出現金融機構大量抽貸、斷貸等現象，很多參與兼并重組的企業資金問題頻發、甚至破產。

中國煤炭建設協會副理事長徐亮還稱，長期以來，云南都是西南地區電煤價格最低的省份，較周邊區域均價低100元/噸左右，間接導致煤炭產業不景氣。加上近年“去產能”要求，煤礦數量大幅減少，共同導致產量急劇下降。

出現“轉機”

5年來煤炭產量首現大幅增長

重壓之下，云南煤炭產業連續多年低位運行。截至2018年，全省煤礦數量約占全國的8%，產量占比卻只有1%左右。按生產規模劃分，小型煤礦占比約60%，平均原煤生產工效遠低于全國平均水平。為扭轉局面，云南省辦公廳于2019年6月印發《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019-2021年)》(下稱《三年行動計劃》)，并配套安全生產、兼并重組、分類處置等多項政策。

“在淘汰落后產能516萬噸的基礎上，去年原煤產量回升，自2014年以來，首次實現了大幅度恢復性增長;工業總產值555億元，同比增長20﹪，超額完成三年行動計劃產量4800萬噸、工業總產值420億元的年度目標任務。煤炭行業投資90億元，同比增長51.9%，是全省投資增速最高的行業。”云南省能源局副局長湯忠明介紹。

徐亮認為，除了政策帶動的作用，需求拉動也是重要原因。“兼并重組政策開始發揮效果。經化解過剩產能和整頓關閉小煤礦，優質產能得以發揮。同時，煤炭清潔高效利用獲得重視。煤電發揮調峰調頻、兜底保供作用，在電網安全穩定運行、枯水期用電保障等方面，均充當著極為重要的角色。”

為補齊安全基礎薄弱等短板，湯忠明表示，下一步將繼續鐵腕整治重組煤炭行業，從嚴管控產能、單井規模、煤礦數量、企業規模、企業戶數。進一步優化煤炭產業布局，除曲靖、昭通、紅河3個州市，及5個補充縣市外，其余州、市、縣、區的煤礦一律關閉退出。上述8個地區，具有資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量滿足不了規定服務年限和生產需求等九種情形之一的煤礦，也將堅決關閉退出。

告別“小散弱”

煤礦數量控制在200個以內

以《三年行動計劃》為基礎，《關于加快推進煤礦分類處置有關工作的通知》《關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》于近期出臺。記者了解到，云南煤炭產業將進一步迎來“大洗牌”。到2021年底，全省煤礦數量嚴格控制在200個以內，煤企戶數控制在20-30戶之間，單個煤企所有煤礦的總產能不低于300萬噸/年，單井規模不得低于30萬噸/年。

“目前，云南煤礦平均產能僅為32.6萬噸/年，遠低于全國92萬噸/年的平均水平。其中民營企業占比高達84%，抗風險能力偏弱。盡管資源豐富，但云南地質構造復雜，煤炭開發規模受限制。除少數礦區外，其余礦區不具備建設大中型煤礦的資源條件和地質條件。”徐亮表示，“小散弱”情況長期存在，既是制約云南煤炭產業的突出短板，也是政策要求的治理重點所在。

徐亮建議，在有序引導退出產能30萬噸/年以下煤礦的同時，繼續支持大型煤企進行資源整合，通過建設安全高效煤礦，滿足現有火電裝機需求。“目前，云南30萬噸/年及以上的生產及建設煤礦共118處、產能5890萬噸/年，相對于8700萬噸的年均消費量，需求缺口依然較大。盡管形勢有所好轉，供不應求的局面短期仍難以改變，這也是云南面臨的又一難題。對此，建議加強周邊區域煤炭供應和物流設施建設，并建立儲配煤基地。”

成功表示，為解決“小散弱”“低產能”等頑疾，一方面需破解開發主體多、大型集團少的難題，在大幅減少煤礦數量的同時，培育大型現代化煤炭企業集團。另一方面，積極穩妥推進企業兼并重組，拓寬融資渠道、加大金融支持力度，避免再次陷入資金鏈困難等困局。

湯忠明強調，在整合重組過程中，安全仍是重中之重。“尤其是一些整合重組、升級改造無望、即將關閉退出的煤礦，在利益驅使下生產的沖動強烈，極有可能鋌而走險、非法違法生產，如得不到及時制止，將釀成事故。必須高度緊張起來，從嚴從實從細抓好防控以煤礦安全為主的能源安全生產工作。”