核心提示 新冠肺炎疫情給今年我國新能源發(fā)展和消納帶來了一定的挑戰(zhàn)。項目建設(shè)延遲、國外疫情加速蔓延等不利因素不會改變我國新能源發(fā)展的大趨勢。相關(guān)部門需要適時優(yōu)化調(diào)整有關(guān)政策措施，為穩(wěn)定新能源行業(yè)發(fā)展提供堅實保障。

受疫情影響，新能源行業(yè)面臨大考

2019年，我國對新能源相關(guān)政策做了較大的調(diào)整，全年全國光伏發(fā)電新增裝機僅3010萬千瓦，相比2017年、2018年新增裝機分別下降了53%、34%。今年以來，新能源發(fā)電支持政策陸續(xù)出臺，項目平價能力進一步提高，還有一部分去年的項目順延至今年投產(chǎn)，這使得社會各界對今年新能源裝機快速增長充滿了期待。

然而，突如其來的新冠肺炎疫情對我國新能源發(fā)電項目建設(shè)和并網(wǎng)進度造成了一定影響。從項目建設(shè)情況來看，受疫情影響，新能源企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨原材料產(chǎn)量不足、關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)不上等狀況，新能源項目建設(shè)相對滯后。1～2月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域新能源累計新增裝機412萬千瓦，同比降低38%，特別是2月份，風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機僅分別為13萬千瓦、65萬千瓦。

另一方面，隨著全球疫情形勢日益嚴(yán)峻，部分零部件供應(yīng)緊張狀況逐步加劇。例如涉及風(fēng)機葉片生產(chǎn)的聚氯乙烯原材料及風(fēng)機軸承、齒輪箱等部件的進出口開始受限，預(yù)計此影響可能持續(xù)到今年上半年甚至第三季度。從政策層面來看，受疫情影響，3月初發(fā)布的《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》對今年平價項目、競價項目的申報時間進行了調(diào)整，均比預(yù)期延后了1個半月左右。這可能導(dǎo)致今年大部分新增項目難以在下半年建成投產(chǎn)。

疫情不但影響了新能源項目建設(shè)和并網(wǎng)進度，還將對新能源運行消納、補貼支付、降本增效等方面帶來影響。

從消納方面來看，全社會用電量增長不僅影響本地消納，還制約跨省跨區(qū)電量交易和輸送，是影響新能源消納的關(guān)鍵因素。在今年一季度用電量增速放緩的情況下，新能源消納面臨較大挑戰(zhàn)。

從補貼方面來看，目前從終端用戶用電量中征收電價附加是我國可再生能源補貼資金的主要來源，但用電量增速下降導(dǎo)致補貼資金征收與補貼需求不足的矛盾仍然突出。根據(jù)財政部等部門年初出臺的《關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加資金管理辦法〉的通知》要求，今年將把除七批補助目錄之外的、符合“十三五”規(guī)劃的可再生能源項目逐步納入補貼清單。如果按照今年用電量平均增速及最大可能征收電量的范圍測算，今年征收補貼資金規(guī)模約930億元左右，比去年提高了30億元左右。這些增量資金仍不能滿足進入補貼清單存量項目的補貼需求，也對目前可再生能源補貼缺口問題解決幫助較小。

從成本方面來看，疫情對新能源項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)帶來較大挑戰(zhàn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電電價調(diào)整政策、平價上網(wǎng)政策對2020年以后新能源平價上網(wǎng)提出了具體要求，其中明確了陸上風(fēng)電要實現(xiàn)發(fā)電側(cè)全面的平價上網(wǎng)。目前，部分資源較好地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項目基本能夠滿足平價上網(wǎng)條件，但仍有一些項目難以達(dá)到要求。疫情還導(dǎo)致硅料、硅片、玻璃等原材料，以及齒輪箱、發(fā)電機、逆變器等核心設(shè)備供應(yīng)緊張，短期內(nèi)推高了風(fēng)機、光伏組件的制造成本。此外，疫情對無人或少人值班工作模式提出新的需求，后續(xù)新能源場站將配置更多的遠(yuǎn)程集控系統(tǒng)、基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能運維等軟硬件設(shè)施。這部分新增投入對降低新能源電站建設(shè)和運營成本也形成新的壓力。

建議出臺相關(guān)支持政策，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期

新能源作為我國能源轉(zhuǎn)型的重量力量，未來還將加快發(fā)展。雖然疫情對今年新能源發(fā)展和消納可能帶來一定影響，但不會改變新能源發(fā)展的大趨勢。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局2016年印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030)》，2030年、2050年我國非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到20%和50%。據(jù)此測算，2030年、2050年我國新能源裝機將分別達(dá)到約12億千瓦、28億千瓦，占全國電源總裝機的比重將提升至40%、53%，逐步實現(xiàn)由“替代電源”向“主力電源”轉(zhuǎn)變的跨越式發(fā)展。

為確保我國新能源健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，長期來看，需要建立促進新能源發(fā)展和消納的長效機制，充分調(diào)動各方資源力量，構(gòu)建協(xié)同、聯(lián)動、有序的發(fā)展格局。短期來看，當(dāng)務(wù)之急是建立與疫情相適應(yīng)的新能源政策措施體系，在國外市場受阻情況下大力開拓國內(nèi)新能源市場，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。具體而言，建議在消納目標(biāo)、享受補貼電價的并網(wǎng)時限、非技術(shù)成本等方面調(diào)整或出臺相關(guān)政策，給予支持。

一是優(yōu)化調(diào)整不同地區(qū)的消納目標(biāo)。《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》要求2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率95%以上，并且明確了甘肅、河北、新疆等重點省份的消納考核目標(biāo)。考慮到不同地區(qū)受國內(nèi)外疫情影響的程度不同，建議根據(jù)最新邊界條件的變化，滾動測算新能源消納能力，優(yōu)化調(diào)整不同地區(qū)的消納目標(biāo)。

二是適當(dāng)延長享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間。2019年出臺的風(fēng)電上網(wǎng)電價政策要求2018年前核準(zhǔn)但2020年年底前仍未并網(wǎng)的項目不再享受當(dāng)時核準(zhǔn)的電價;光伏競爭性配置政策要求每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。考慮到疫情對項目進度的影響，對于之前遺留的核準(zhǔn)在建項目，建議適當(dāng)延長3個月以上的享受補貼電價政策的并網(wǎng)時間。

三是降低新能源發(fā)電項目開發(fā)的非技術(shù)成本。非技術(shù)成本在新能源發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)成本中占比一般達(dá)到20%左右，有些項目甚至超過30%。降低非技術(shù)成本對當(dāng)前緩解項目資金壓力具有重要作用。建議進一步完善降低非技術(shù)成本的相關(guān)政策，對項目開發(fā)涉及的土地稅費出臺嚴(yán)格征收規(guī)定，優(yōu)化稅收政策，進一步減免增值稅和所得稅。同時，加強金融機構(gòu)對項目開發(fā)的金融支持，在項目貸款、投融資方面給予優(yōu)惠政策。