將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。

靴子終于落地。

昨日，財政部、工信部、科技部、發改委聯合發布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(下稱“通知”)，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。同時《通知》也正式確定了氫燃料汽車國補落地。

氫燃料電池汽車的補貼方式將發生變化。據《通知》，原來的面向全國的購置補貼方式，將調整為選擇有基礎、有積極性、有特色的城市或區域，重點圍繞關鍵零部件的技術攻關和產業化應用開展示范，中央財政將采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵。

《通知》還為氫燃料電池汽車設置了目標：爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，關鍵核心技術取得突破。

這一政策的出臺超出了業界的預期。“算是吃了一顆定心丸。”多位氫能人士都倍感振奮。此前，氫能國補遲遲未發布。受疫情影響，財政壓力加大，業內擔心今年氫能國補可能不會出臺。

去年3月25日，財政部等4部委發布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，發布日至6月25日的過渡期，銷售上牌的燃料電池汽車按2018年標準的0.8倍補貼，過渡期后，燃料電池汽車補貼政策另行公布。

此后，氫燃料電池汽車政策一直未出臺。原來業內預計將在“兩會”之后公布新的國補政策。受疫情影響，財政吃緊，有專家認為，有限的財政資金會支持短期見效的產業，氫能產業不屬此列，補貼政策可能推后。

氫燃料電池汽車補貼方式為何調整為“以獎代補”?

據財政部發布的《<關于調整完善新能源汽車補貼政策的通知>的解讀》,目前燃料電池汽車產業，核心技術和關鍵部件缺失，創新意識和能力不強;基礎設施建設不足;消費端的補貼政策對推動產業鏈和基礎設施建設的局限性日益顯現。

因此，財政部選擇將補貼方式調整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關鍵零部件核心技術攻關，開展燃料電池產業化示范應用，在為期4年的示范期內，中央財政將按照結果導向，采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵，支持地方組織企業開展新技術研發攻關和產業化、人才引進和團隊建設以及新技術在燃料電池汽車上的示范應用等。

財政部的表述在意料之中。去年下半年以來，財政部相關官員就頻頻對外發聲，指出氫燃料電池汽車產業存在的問題，并表示不會采用“大水漫灌”式的補貼方式。

此前，中國國際經濟交流中心受相關部委委托，由下屬信息部副部長景春梅帶隊，對國內外氫能產業進行專題調研，結論與財政部類似。景春梅多次公開表示，要在技術可控的前提下發展氫能，氫能產業目前核心技術、部件受制于人，如果大規模補貼終端，最后很可能是財政資金流向了國外公司。

氫燃料汽車補貼從面向全國的購置補貼到面向部分城市、地區的定向補貼，業內部分人士擔心，最終氫燃料電池汽車市場可能會縮小。

國元證券電力新能源首席分析師彭聰表示，氫燃料電池產業規模不一定會縮小。2019年氫燃料電池汽車產量2833輛，對應國補金額11億左右，今年及以后的市場規模大小，需要看示范城市的產銷總量、中央補貼的獎勵總額和產業鏈成本下降情況，這需要后續示范城市相關政策細節明確后才能判斷。

彭聰認為，發展氫能的城市、地區，需要具備氫源、相關產業基礎和足夠的財政實力，從目前看，京津冀、長三角和珠三角區域相對滿足這些條件，這些地區已經大力發展氫能的城市有較大概率被選為示范城市。

“氫燃料電池是一個萬億市場，目前還在導入期。” 彭聰說，《通知》提出要用4年時間建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，意味著國家對氫能產業是十分重視的，同時也表明產業還是導入期階段，處于小規模量級的增長期，“爆發式增長可能在4年后。”