供暖關乎民生。除了傳統的有供暖需求的北方地區外,隨著人們生活水平的提升，部分南方地區的供暖需求也在逐漸增加。而且近年來隨著綜合能源系統的發展，電力企業、燃氣企業等眾多能源企業紛紛進軍供暖行業，使供暖行業成為能源行業的關注焦點之一。然而當前供暖行業的發展，在存在機遇的同時，仍面臨很多不確定因素。

2003年以前，我國城市供暖全部是國有公司經營，基本上是福利供暖；2003年國家出臺鼓勵政策，建設部等八部委聯合下發《關于印發<關于城鎮供暖體制改革試點工作的指導意見>的通知》（建城〔2003〕148號），鼓勵民營資本參與供暖市場投資，推進供暖市場化運作。不過，雖然2003年出臺了該鼓勵政策,但無相關配套細則出臺，民營資本投資回報無法保障。

本來發展就頗為艱難的供暖行業，最近又因為一紙征求意見稿，被推到了前臺。2020年4月10日，國家發改委發布《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見（征求意見稿）》、《城鎮集中供暖價格和收費管理辦法（征求意見稿）》《城鎮集中供暖定價成本監審辦法（征求意見稿）》等城鎮集中供暖相關政策征求意見稿，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會公開征求意見。

本次征求意見稿中“取消供暖企業向用戶收取的接口費、集中管網建設費等類似名目費用”和“對已繳納城市基礎設施配套費等用于市政供暖管網建設資金的用戶，在建筑區劃紅線外接入市政管網，供暖企業不得再收取費用”等提法在供暖行業引發諸多議論，有企業明確表示這將嚴重影響供暖行業的健康發展，降低企業投資的積極性。

在這樣的背景下，為了促進我國城鎮集中供暖行業的健康高質量發展，切實為我國城鎮集中供暖的定價及收費管理辦法提出建設性建議，中國能源研究會分布式能源專委會、中國能源網研究中心組織多個行業專家召開了“關于合理設定供暖項目投資回收期、保障集中供暖健康發展研討會”的線上會議，就相關議題進行深入研討。

會上各專家積極發言，對供暖項目的合理投資回收期、準許收益、供暖配套費及相關政策對供暖行業的影響等方面進行了充分討論。

征求意見稿中準許收益率的規定值得商榷

國務院參事、原能源局局長徐錠明提到，《2030年聯合國可持續發展議程》中對能源提出一定要求，即“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源”。熱也是能源，因此供暖同樣要遵循“可負擔、可靠、可持續”基本原則。在此基礎上，要先將完全成本、綜合成本研究透徹，然后再根據供需關系計算平衡，即投資者能否投資，消費者能否消費。

中國能源研究會分布式能源專委會副主任，中國能源網首席研究員韓曉平表示，征求意見稿中對準許收益率的規定值得商榷（征求意見稿提及，“準許收益率的計算公式為：準許收益率=權益資本收益率×（1－資產負債率）+債務資本收益率×資產負債率。其中：權益資本收益率，按本定價周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過3個百分點核定”）。根據當前的情況，按該公式計算的話，準許收益率不到6%，這種情況下，民營企業根本無法覆蓋貸款利息，無法參與投資。而且因為目前國債收益率呈逐漸降低的趨勢，采取加百分點的辦法不是一個優選，按照天然氣項目準許收益率確定一個固定的比率可能比較合理。

北京市城市規劃設計院副院長潘一玲也表示，政府定價部門應該合理計算企業收益，既不能無利也不能暴利。

一刀切取消接口費/配套費，恐怕有失偏頗

會上多名專家表示，接口費/配套費不宜強制取消。接口費/配套費目前是供暖企業重要的收入來源，若取消，企業無法盈利，不利于供暖企業健康發展。而且事實上部分城市的城市基礎設施配套費民營企業并沒有獲得。如取消相關收費會造成項目投資沒有回報，不只民營資本，甚至包括國有企業投資供暖項目的積極性都會大幅受挫，不利于城鎮供暖事業的長遠發展。建議接口費/配套費等應交給市場，由供需雙方協商確定。

目前城市基礎設施配套費的使用有以下幾種情況：第一，有些城市的城市基礎設施配套費使用范圍包括供熱，但是政府向開發商收取以后，用作其他用途。第二，有一些地方政府收取城市基礎設施配套費后，不按比例撥付給供熱企業。第三，也有一些城市城市基礎設施配套費使用范圍沒有包括供熱。還有一些城市，城市基礎設施配套費只給國有企業，不給民營企業。據統計，現在的配套費或接口費占供暖收入的20%-30%，配套費已成為熱力投資的一個商業模式，如果把接口費取消掉，從現在了解的所有民營企業不但不營利，而且沒辦法經營。

中國建筑科學研究院研究員、著名暖通空調專家李先瑞認為，集中管網建設費等類似名目收費與管網建設有關，企業建設（包括國企、民企）這部分建設費可以允許向建設單位收。這樣使得企業有積極性建設項目，最終滿足了供暖的需求。如果鼓勵民營企業來參加供暖，政府要明確提出這項費用是不能取消的，取消了會適得其反。

中國城市燃氣協會分布式能源專委會副主任馮江華表示，若取消接口費，企業將無積極性將燃煤供暖改為天然氣供暖或者工業余熱供暖等清潔能源供暖，不利于向清潔能源轉換，建議對清潔能源供暖和非清潔能源供暖實行差別定價。

市場的回歸市場，由市場協商確定

與會專家普遍認為，未來供暖應該走市場化發展道路，供暖項目相關費用應由供需雙方協商確定，政府不應采取一刀切的方式進行管控。

分布式能源專委會主任、中國能源網研究中心主任馮麗雯女士表示，供暖既然是商品，應該由買賣雙方協商。政府直接插手是否妥當值得商榷。

中國建筑業協會建筑節能專業委員會副會長、全國區域能源專業委員會理事長許文發也認為應該按照市場的法則，由供需雙方來進行協商更為合理。

中國價格協會能源和供水專業委員會天然氣價格研究專家組專家、中國城市燃氣協會原秘書長遲國敬認為，供暖行業的情況比燃氣行業牽扯的問題更加廣泛。現在經濟不景氣，特別是受疫情的影響，行業都很艱難。市政供暖行業是城市的生命線，在這方面應該給企業營造一個相對寬松的環境。既要約束政府的管理行為，也要約束企業的經營行為，為這個行業創造一個比較有利的生存環境。

最后韓曉平總結說，現在推動社會主義市場經濟改革，要能夠更好的發揮民營企業的優勢，多一些清潔采暖，多一些因地制宜地解決問題。在目前國家經濟形勢、國內外形勢挑戰加大的情況下，改革要特別的慎重，若要改革，也應充分考慮經營者和消費者雙方的利益。

總之，供暖行業的相關政策出臺不僅影響著存量市場，更影響未來的增量市場，影響著清潔能源供暖的發展速度，關乎整個供暖行業長遠、健康和高質量的發展。希望相關政策能夠成為“有熱度”的政策，讓行業企業感受到溫暖，給供暖行業帶來一個更加清潔、更加光明的未來！