山東省自然資源廳關于省政協十二屆三次會議第 12030100 號提案的答復

張義泉委員：

您提出的《關于積極開發利用地熱能的建議》提案收悉，我廳經認真研究，結合工作職責，現答復如下：

一、關于“要把對地熱能自然資源的積極開發利用，擺上黨委政府重要的議事日程”

近年來，在省委、省政府領導下，省自然資源廳高度重視，積極會同有關部門大力推進地熱資源開發利用工作。

(一)各級政府高度重視地熱等清潔能源開發利用工作。2018 年，省委、省政府印發《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020 年)》，省政府印發《山東省冬季清潔取暖規劃(2018—2022 年)》，大力推進能源結構調整、推廣清潔能源使用。各級認真貫徹省委、省政府工作部署，編制制定相關方案和規劃，積極推進本地區地熱等清潔能源開發利用

工作。

(二)積極推進地熱開發利用規劃編制工作。為推進我省地熱資源有序開發利用，原省國土資源廳自2018年起組織地熱開發利用重點市編制市級地熱資源開發利用規劃。目前，濟南、淄博、東營、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市已按照規定完成規劃編制工作。2019年，省發展改革委、省能源局牽頭組織開展了《山東省地熱能開發利用規劃(2019-2025 年)》(以下簡稱《規劃》)編制工作，我廳積極配合，多次組織專家對《規劃》(征求意見稿)進行討論，并將相關意見及時反饋省能源局。

二、關于“進一步完善勘探調查，切實摸清底數，分地區提出開發利用的指導性意見”

(一)大力推進地熱資源勘查評價工作。近年來，我省共安排地熱地質勘查項目 30 余項，落實財政資金1億多元，系統查明了山東省地熱地質條件，評價了地熱資源潛力。2019年，在5個縣部署地熱資源調查評價項目5個，落實財政資金1500萬元，進一步查明工作區地熱地質條件，評價地熱資源及其潛力。今年，我廳又申請財政資金設立了“魯西北砂巖熱儲地熱開采區重大地質環境問題調查與評價”“地熱開發利用調查評價和監測示范工程”等項目。爭取用 2-3 年的時間進一步摸清全省地熱資源開發利用情況，并開展地熱開采區重大地質環境問題影響研究，論證不同地熱回灌模式的效果及其對地下水環境的影響，為優化深層承壓水禁采區設臵和推進地熱回灌工作提供決策依據。

(二)積極開展地熱資源開發利用情況調查研究。2018年4月份，原省國土資源廳組成調研組對濟南、東營、德州、聊城、濱州、菏澤等6市地熱資源開發利用情況進行了調研。2018年11 月-12月，赴菏澤、德州市調研鄆城新農村地熱供暖示范項目、德州市砂巖熱儲地熱尾水回灌示范項目情況。2019年 5月，赴省水利廳就地熱取水許可問題開展進一步溝通、協商。2019年10 月-12月，赴德州市、聊城市、東營市和天津市調研地熱資源開發利用工作。

(三)探索解決影響地熱合理開發利用的關鍵性問題。2018年5月，原省國土資源廳與中石化勝利油田分公司座談，就解決油氣礦業權與地熱礦業權重疊問題形成了會議紀要，達成初步意見。2019年6月，我廳再次召集東營市自然資源局、中石化勝利油田分公司、中石化新星石油有限責任公司等單位進行座談交流，形成會議紀要,擬通過組織開展安全論證，根據論證結果實施分類處臵。目前，東營市局正在籌備組織開展專家論證。在探索合作方式方面，東營市河口區政府、中石化新星公司、東營市、河口區土地儲備開發有限公司簽署了地熱開發利用合作協議，擬成立合資公司，共同開發利用東營市河口區地熱資源。近日，我廳向自然資源部上報了《關于請求協調解決地熱資源與油氣礦業權重疊問題的請示》，提請自然資源部協調解決地熱資源與油氣礦業權重疊問題。

三、關于“切實加強對開發利用地熱能的管理”

(一)出臺規范地熱開發利用制度文件。為促進地熱合法開發利用，積極防范不當開發可能引發的環境問題，2018年2 月，原省國土資源廳會同省水利廳印發了《關于加強地熱資源保護和開發利用管理的通知》(魯國土資規[2018]2 號)，從加強地熱開發利用清理整頓、規范取水許可和采礦權許可手續、加強開采孔隙熱儲和巖溶熱儲型地熱資源回灌管理、建設遠程在線水量

計量監測設施等方面對地熱資源開發利用監管做了明確規定。

(二)加強地熱開發利用監管。原省國土資源廳督促各市認真執行魯國土資規[2018]2 號規定，積極開展地熱開發利用清理整頓，不斷加強地熱開發利用監管。2018 年11月，召開重點市地熱資源開發專項整治工作推進會，就規范地熱資源開發、提升保護和監督管理水平等工作做進一步部署。據不完全統計，全省目前已累計關停非法開采地熱井250余眼，推進建設地熱回灌井350余眼、建成地熱監測系統 100余套。在此基礎上，我廳出臺綠色礦山建設管理辦法，公布地熱綠色礦山建設標準，積極推動地熱開發利用企業建設綠色礦山。

四、存在的問題

(一)省級地熱能開發利用規劃暫時無法出臺。2019年7月，省政府召開會議，就省發展改革委、省能源局牽頭開展的地熱能開發利用規劃編制工作進行了專題研究。根據會議研究情況提出以下意見建議：一是由省水利廳牽頭積極推進解決地熱能資源富集區域地下水禁采區(限采區)高度重合問題;二是由省自然資源廳牽頭繼續推進解決油氣礦業權與地熱采礦權重疊問題;三是在上述兩問題妥善解決前，《山東省地熱能開發利用規劃(2019-2025 年)》暫緩出臺。此外，濟南、淄博、德州、聊城、濱州、菏澤等市雖已完成市級規劃編制工作，但由于這些區域大部分處于深層承壓水禁采區，根據省水利廳意見，也暫時無法開展規劃的論證審查工作。

(二)地熱資源開發利用可能產生的環境影響缺乏系統性論證研究。大范圍推進地熱資源開發利用有可能導致地面沉降、地熱水資源水位大幅下降、地表水污染和地下水串層污染等嚴重環境問題。目前，我省乃至全國尚未針對此類問題開展過系統性的調查評價和影響論證研究，全面推進地熱開發利用的時機還不夠成熟。

五、下步工作打算

下一步，省自然資源廳將結合您提出的“關于積極開發利用地熱能的建議”有關意見建議，會同有關部門繼續推進地熱資源合理開發利用。

(一)進一步摸清地熱資源家底。繼續加強地熱資源勘查工作，重點開展魯西北地區大氣污染傳輸通道范圍內地熱資源調查評價等工作，進一步掌握地熱資源家底。組織實施地熱開發利用調查評價和監測示范工程，全面調查掌握地熱資源開發利用現狀。對地熱開發利用可能造成的環境影響進行評價研究，為合理開發利用地熱資源提供決策依據。

(二)研究破解影響地熱開發利用關鍵性問題。積極爭取自然資源部支持，繼續以東營市為試點，推動開展地熱開發利用調查與安全論證工作，積極推進地方與油田合作開發利用地熱資源，破解油氣礦業權內地熱井采礦許可辦理困難問題。

(三)進一步規范地熱資源開發利用管理。深化“放管服”改革，將地熱資源出讓登記權限下放市級自然資源主管部門，充分調動地方積極性，提高出讓、登記效率。會同有關部門規范地熱資源開發利用管理，推動地熱開發企業加強綠色礦山建設，落實地熱回灌、監測措施，規范新設地熱資源采礦權出讓、設臵工作。

感謝您對自然資源管理工作的關心和支持!

山東省自然資源廳

2020年4月21日

(聯系處室：礦產資源保護監督處聯系電話：0531-88929042)

(此件主動公開)