2月5日，美國(guó)國(guó)務(wù)院（USstatedepartment）在其官方網(wǎng)站正式發(fā)布《美國(guó)中亞戰(zhàn)略2019-2025：促進(jìn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)繁榮》（UnitedStatesStrategyforCentralAsia2019-2025：AdvancingSovereigntyandEconomicProsperity）。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧2月3日前腳剛結(jié)束對(duì)中亞地區(qū)的訪問(wèn)，美國(guó)國(guó)務(wù)院后腳便在2月5日發(fā)布對(duì)該地區(qū)的新戰(zhàn)略。讓人不禁感嘆美國(guó)務(wù)院的工作效率之“高”，“知行合一”，絲毫沒(méi)有拖泥帶水。

記得這已經(jīng)是美國(guó)第二次發(fā)布其中亞戰(zhàn)略了。第一次是在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的2015年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里，罕見(jiàn)地遍訪中亞地區(qū)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦“五個(gè)斯坦國(guó)”，在烏茲別克斯坦名城撒馬爾罕與五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤后，以聯(lián)合聲明形式推出的定期會(huì)議機(jī)制，即“C5+1”機(jī)制（中亞5國(guó)+1個(gè)美國(guó)）。那次克里的訪問(wèn)，算是整個(gè)奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的“最大動(dòng)作”。奧巴馬在臺(tái)上時(shí)，一直因“忽視中亞”而飽受批評(píng)。時(shí)隔五年，特朗普?qǐng)?zhí)政，蓬佩奧出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個(gè)中亞地區(qū)的“核心國(guó)家”，召開第二次“C5+1”會(huì)議，所到之處，“肆無(wú)忌憚”此警示中亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人要留心中國(guó)和俄羅斯的“過(guò)度影響”，著實(shí)讓人有“我胡漢三又回來(lái)了！”之感。

那么，美國(guó)中亞新戰(zhàn)略文件的主要內(nèi)容是什么？對(duì)本地區(qū)地緣政治將產(chǎn)生什么影響？特別是對(duì)本地區(qū)能源合作將帶來(lái)何種影響？

（中亞五個(gè)“斯坦國(guó)”地圖）

1.美國(guó)中亞新戰(zhàn)略主要內(nèi)容及其背后的地緣政治考量

有專家認(rèn)為，此次美國(guó)出臺(tái)的中亞新戰(zhàn)略，主要是為了取代奧巴馬執(zhí)政期間起草的2015版文件。方法與思路上沒(méi)有革命性的變化，但有一些重要的細(xì)微差別。比如，新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，美國(guó)目前已將中亞視為一個(gè)重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域。而之前的戰(zhàn)略，給人的感覺(jué)就是給阿富汗“當(dāng)配角”，對(duì)打通阿富汗、連接南亞的關(guān)注比較多。

細(xì)看2020版的美國(guó)中亞新戰(zhàn)略，內(nèi)容總共6頁(yè)，分為前沿、政策目標(biāo)和愿景。核心內(nèi)容主要有：

第一，突出“工作亮點(diǎn)”。宣稱至前蘇聯(lián)解體后的30年來(lái)，我們（美國(guó)）在該地區(qū)已經(jīng)直接援助了90億美元，并通過(guò)對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行施加影響，間接向中亞提供了500多億美元的信貸、貸款和技術(shù)援助。

第二，亮明“關(guān)鍵立場(chǎng)”。即“無(wú)論美國(guó)在阿富汗的參與程度如何，中亞都是一個(gè)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益至關(guān)重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)。”同時(shí)，強(qiáng)調(diào)該地區(qū)的國(guó)內(nèi)和跨境恐怖主義仍將是主要的安全問(wèn)題。

第三，明確“核心目標(biāo)”。一共有六點(diǎn)，一是支持和加強(qiáng)中亞各國(guó)以及整個(gè)地區(qū)的主權(quán)和獨(dú)立；二是減少中亞地區(qū)的恐怖主義威脅；三是擴(kuò)大并維持對(duì)阿富汗穩(wěn)定的支持；四是鼓勵(lì)中亞與阿富汗互聯(lián)互通；五是推進(jìn)法治改革和尊重人權(quán)；六是促進(jìn)美國(guó)在中亞的投資和發(fā)展。

第四，勾勒“美好愿景”。諸如：“我們（美國(guó)）將努力提升該地區(qū)國(guó)家經(jīng)由高加索地區(qū)與歐洲、阿富汗和南亞以及全球市場(chǎng)的聯(lián)系程度。我們將幫助中亞各國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和政治主權(quán)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升它們?cè)诠餐骖I(lǐng)域的合作意愿和能力。美國(guó)在中亞地區(qū)的成功參與也將促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家安全利益，并有助于捍衛(wèi)美國(guó)的國(guó)土、公民和海外利益。與中亞五國(guó)的密切關(guān)系和合作將促進(jìn)傳播美國(guó)的價(jià)值觀，同時(shí)平衡地區(qū)鄰國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的影響。”（最后這一句話很直白，直截了當(dāng)，從一個(gè)側(cè)面也可以看出，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略是“陽(yáng)謀”。）

關(guān)于該戰(zhàn)略文件的全部?jī)?nèi)容，感興趣的可以直接上美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站（https://www.state.gov/）查看英文原版，也可以百度查看中文譯文。

（蓬佩奧與中亞五國(guó)外長(zhǎng)在撒馬爾罕召開“C5+1”會(huì)議）

在清泉看來(lái)，美國(guó)中亞新戰(zhàn)略實(shí)際上說(shuō)了兩方面：一方面，我美國(guó)要繼續(xù)當(dāng)好“離岸平衡手”，防止任何一個(gè)域外大國(guó)單方面控制中亞地區(qū)。說(shuō)白了，我必須保持在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在，防止中國(guó)和俄羅斯在中亞地區(qū)做大。順便說(shuō)一句，“離岸平衡”是世界霸主們經(jīng)常采取的對(duì)外政策，此前的英國(guó)也好，現(xiàn)在的美國(guó)也罷，主要就是防止其他國(guó)家在某個(gè)地區(qū)單獨(dú)做大。中亞是這樣，中東更是這樣。另一方面，我美國(guó)一定要推動(dòng)中亞與南亞（樞紐是阿富汗）加強(qiáng)聯(lián)系，阿富汗是我花了血本從2001年一直經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在，阿富汗穩(wěn)定，則我在中亞和南亞地區(qū)的控制局面就會(huì)穩(wěn)當(dāng)。

正如中亞問(wèn)題資深專家，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院許濤研究員所指出的，不論力度、方式、途徑怎樣調(diào)整，美國(guó)在中亞先后推行政策的戰(zhàn)略目標(biāo)不外乎這樣幾個(gè)主要方面：一是改變中亞地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)，將各國(guó)從19世紀(jì)以來(lái)確立的俄羅斯政治版圖中剝離出來(lái)；二是以所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“民主政治”標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑徹底改造中亞國(guó)家的“后蘇聯(lián)”社會(huì)特性；三是在中亞地區(qū)防范世界伊斯蘭極端勢(shì)力由南亞、西亞、北非向歐亞大陸的擴(kuò)散。除了以上三點(diǎn)，清泉認(rèn)為還有一點(diǎn)就是：改變中亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將中亞五國(guó)自新世紀(jì)以來(lái)對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作上的過(guò)度依賴局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

（蓬佩奧會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫）

2.“互聯(lián)互通”？美國(guó)的中亞新戰(zhàn)略有點(diǎn)“一帶一路”

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，上述美國(guó)中亞新戰(zhàn)略中“核心目標(biāo)”的第四點(diǎn)是“四是鼓勵(lì)中亞與阿富汗互聯(lián)互通”（EncourageconnectivitybetweenCentralAsiaandAfghanistan），這給人以似曾相識(shí)之感。中國(guó)的“一帶一路”倡議，其核心內(nèi)涵就是“互聯(lián)互通”（Connectivity）。看來(lái)，好的東西大家都看得上。美國(guó)老大一方面在千方百計(jì)地詆毀打壓中國(guó)老二提出的“一帶一路”倡議，甚至不惜代價(jià)構(gòu)建基于美、日、印、澳的“印太戰(zhàn)略”，對(duì)沖“一帶一路”。另一方面卻“虛心地”模仿“一帶一路”，搞起了“互聯(lián)互通”。

那美國(guó)在中亞和南亞地區(qū)的互聯(lián)互通手段是什么？此次中亞新戰(zhàn)略特地提到了兩大項(xiàng)目：一是CASA-1000項(xiàng)目，旨在“促進(jìn)中亞地區(qū)對(duì)阿富汗和巴基斯坦的電力出口，從而促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；二是青金石走廊（LapisLazuliCorridor）建設(shè)，旨在“顯著改善中亞、阿富汗與歐洲和歐亞大陸的貿(mào)易。”

這里有必要說(shuō)說(shuō)這兩個(gè)項(xiàng)目。

（CASA-1000項(xiàng)目路由示意）

CASA-1000項(xiàng)目（喀山-1000輸電網(wǎng)項(xiàng)目）實(shí)際上是一個(gè)電力項(xiàng)目，一直是美國(guó)“新絲綢之路戰(zhàn)略”實(shí)施的“旗艦項(xiàng)目”之一。2011年7月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在出訪印度等南亞國(guó)家時(shí)，正式提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”，確立了美國(guó)在中亞和南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推動(dòng)能源市場(chǎng)、貿(mào)易交通、海關(guān)與邊界效率和人文聯(lián)系四個(gè)方面的合作。而CASA-1000項(xiàng)目正是“新絲綢之路戰(zhàn)略”力推的兩大跨境能源合作項(xiàng)目之一（另一大跨境能源合作項(xiàng)目就是下面要闡述的TAPI天然氣管道項(xiàng)目）。

于美國(guó)而言，CASA-1000輸電網(wǎng)項(xiàng)目是構(gòu)建中亞-南亞地區(qū)電力市場(chǎng)（CentralAsia-South Asia Regional Electricity Market（CASAREM））的重要項(xiàng)目。CASA-1000項(xiàng)目全長(zhǎng)750公里，其中阿境內(nèi)段長(zhǎng)560公里，總投資11.7億美元，主要由世界銀行提供資金支持。截至2017年底，美國(guó)已推動(dòng)世界銀行向該項(xiàng)目貸款5.3億美元的貸款，同時(shí)，美國(guó)向該項(xiàng)目支持1500萬(wàn)美元。

該項(xiàng)目上馬的背景是：在中亞-南亞地區(qū)，印度、巴基斯坦是電力消費(fèi)大國(guó)；阿富汗因戰(zhàn)爭(zhēng)等原因基礎(chǔ)設(shè)施或被破壞或嚴(yán)重老化，出現(xiàn)電力短期局面。與此相對(duì)的是，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有豐富的水力資源，而本國(guó)電力消費(fèi)有限，大量的水電資源處于閑置狀態(tài)。這種資源稟賦的地理差異以及生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的分離促進(jìn)了中亞-南亞地區(qū)電力市場(chǎng)北方國(guó)家與南方國(guó)家間的互補(bǔ)局面的形成。因此，將北方國(guó)家（吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦）的剩余電力輸送到南方電力短缺國(guó)家（印度、巴基斯坦、印度）一直是美國(guó)推動(dòng)中亞—南亞一體化的手段之一。該項(xiàng)目原計(jì)劃2014年開工建設(shè)，2017年正式啟動(dòng)電力進(jìn)出口，但因?yàn)榈貐^(qū)安全、融資等因素最終推遲至2016年開工，其中阿富汗境內(nèi)工程直至2018年初才開工。何時(shí)能啟動(dòng)電力出口，目前尚不得知。截至2019年6月，巴基斯坦境內(nèi)的輸電配套工程剛剛開始發(fā)標(biāo)。

另一大項(xiàng)目是“青金石走廊”建設(shè)項(xiàng)目（LapisLazuliCorridor）。該項(xiàng)目有點(diǎn)類似中國(guó)古代的“絲綢之路”。走廊之所以以青金石命名，是因?yàn)榍嘟鹗愃平z綢，是古代中亞（2000多年前）向中東、歐洲和北非出口的主要商品之一。青金石走廊路線指從阿富汗—土庫(kù)曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其的陸上和水上路線。在美國(guó)的大力支持下，相關(guān)各方自2012年就恢復(fù)和啟用該運(yùn)輸走廊項(xiàng)目進(jìn)行磋商。項(xiàng)目預(yù)算約20億美元。2018年12月，首次沿青金石走廊路線試運(yùn)行的運(yùn)輸車隊(duì)順利抵達(dá)終點(diǎn)土耳其。該車隊(duì)耗時(shí)15天將阿富汗農(nóng)產(chǎn)品從阿南部運(yùn)抵土耳其，其間車隊(duì)于12月17日抵達(dá)阿什哈巴德，后經(jīng)土庫(kù)曼巴什港通過(guò)輪渡橫跨里海抵達(dá)阿塞拜疆。

（青金石原料與制成品）

3.有了美國(guó)中亞新戰(zhàn)略，“大名鼎鼎”的TAPI天然氣跨境管道項(xiàng)目能建成嗎？

這可能是關(guān)注中亞和南亞地區(qū)地緣政治及該地區(qū)能源合作的人士均想了解的。奇怪的是，此次2020版中亞新戰(zhàn)略竟然對(duì)TAPI管線項(xiàng)目只字不提。不知是何原因。

TAPI管線項(xiàng)目全稱“土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度跨境天然氣管道項(xiàng)目”，旨在將土庫(kù)曼的天然氣經(jīng)過(guò)阿富汗，輸送到巴基斯坦和印度的消費(fèi)市場(chǎng)上，故也稱“跨阿富汗管道項(xiàng)目”。要知道，該項(xiàng)目是希拉里“新絲綢之路戰(zhàn)略”力推的另一大“標(biāo)志性工程”，其地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)意義絲毫不亞于前面提到的CASA-1000項(xiàng)目。一旦該管道建成，將實(shí)質(zhì)性改變目前的東北亞、中亞、南亞及俄羅斯的能源地緣政治格局。

TAPI管道項(xiàng)目全長(zhǎng)1814公里，其中阿富汗境內(nèi)214公里，設(shè)計(jì)輸送能力330億方/年，建設(shè)成本至少110億美元，由土、阿、巴、印四國(guó)組成聯(lián)合實(shí)體推動(dòng)建設(shè)，其中土庫(kù)曼是主導(dǎo)方，占85%的股份。原計(jì)劃2015年底啟動(dòng)建設(shè)，2020年底投產(chǎn)運(yùn)行。曾經(jīng)，土庫(kù)曼斯坦中立報(bào)以“TAPI天然氣管道——國(guó)家領(lǐng)袖的戰(zhàn)略”為題，回顧了TAPI天然氣管道項(xiàng)目的進(jìn)展“里程碑”：

2008年4月，土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四國(guó)政府簽署了TAPI管道建設(shè)框架協(xié)議；

2008年5月，舉辦了TAPI國(guó)家技術(shù)工作組第一次會(huì)議；

2010年12月，舉辦了TAPI峰會(huì)；

2012年5月，土庫(kù)曼天然氣康采恩與印度和巴基斯坦國(guó)際公司簽署天然氣購(gòu)銷合同；

2013年7月，土庫(kù)曼天然氣康采恩與阿富汗天然氣公司簽署天然氣購(gòu)銷合同；

2014年11月，TAPIPipelinecompanyLtd.聯(lián)合體管理公司成立，商定了投資股份協(xié)議方案，明確參與者的各自股份，并將完善后續(xù)工作的法律基礎(chǔ)；

2015年12月，TAPI管道土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)段開工，確定“Galkynysh加爾克內(nèi)什（復(fù)興）”氣田三期為主要?dú)庠矗?/p>

2016年春天，TAPI項(xiàng)目各股東簽署投資協(xié)議；當(dāng)年6月，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)簽發(fā)政令，撥款4500余萬(wàn)美元用于TAPI項(xiàng)目的初始階段融資。

2018年2月，TAPI管道阿富汗境內(nèi)段開工建設(shè)，聲勢(shì)浩大，阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫加尼(AshrafGhani)、土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫(Berdymukhamedov)、巴基斯坦總理阿巴西(Abbasi)及印度外交部長(zhǎng)艾克巴一同出席了儀式。

遺憾的是，2020年已經(jīng)到來(lái)，TAPI除了分別在土庫(kù)曼和阿富汗分別搞了“形式上的開工”外，管道的影子還沒(méi)見(jiàn)著。若按照既定的2020年底投產(chǎn)運(yùn)行計(jì)劃執(zhí)行的話，目前至少管道的主體已經(jīng)完工。

（土、阿、巴、印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署TAPI管道協(xié)議）

TAPI管道之所以名聲在外，其可以追溯到上世紀(jì)90年底中期，當(dāng)時(shí)美國(guó)石油巨頭之一的優(yōu)尼科公司（2005年中海油收購(gòu)該公司未果后，被雪佛龍公司收購(gòu)）聯(lián)合其他多家國(guó)際合作伙伴，力推這條從土庫(kù)曼至南亞的“超級(jí)天然氣管道項(xiàng)目”。該項(xiàng)目一推再推、建設(shè)計(jì)劃一變?cè)僮兊闹饕蛴校菏紫龋⒏缓故枪J(rèn)的“火藥桶”和全球恐怖主義的“大本營(yíng)”，2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，該國(guó)一直處于水深火熱之中，就沒(méi)有消停過(guò)，失去在安全上的基本保障，作為商業(yè)和民用項(xiàng)目的天然氣管道，其建設(shè)怎么可能有進(jìn)展。其次，是該項(xiàng)目的融資問(wèn)題，至少110億美元的建設(shè)投資，從哪來(lái)？指望這幾個(gè)國(guó)家的商業(yè)銀行貸款？別逗了，土庫(kù)曼斯坦全國(guó)一年的GDP不過(guò)400億美元，阿富汗還不到200億美元。指望世界銀行等機(jī)構(gòu)貸款？那拿什么做擔(dān)保？再次，印巴長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)，該管道過(guò)境巴基斯坦到達(dá)印度，總讓印度覺(jué)得不靠譜，這相當(dāng)于巴基斯坦手中多了一根“天然氣大棒”，關(guān)系緊張時(shí)，要是掐斷對(duì)印度的供氣，則夠印度吃一壺的。另外，再問(wèn)一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，土庫(kù)曼斯坦的天然氣資源夠嗎？足夠到既滿足東向?qū)χ袊?guó)的供氣、又滿足西向?qū)Π⒏缓沟墓猓堪凑宅F(xiàn)已探明的天然氣儲(chǔ)量，恐怕不行。

總之，阿富汗安全局勢(shì)、項(xiàng)目融資、印巴關(guān)系、氣源保障、各方利益分配、各國(guó)態(tài)度以及工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素，是TAPI管線直到現(xiàn)在依然是“光打雷不下雨”的主要原因。

值得關(guān)注的新動(dòng)向是，這兩天的一個(gè)重大新聞：2月22日，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國(guó)與阿富汗塔利班預(yù)計(jì)將于2月底簽署和平協(xié)議。如果和平協(xié)議順利簽署，阿富汗的局勢(shì)逐漸平靜，則TAPI管線加快建設(shè)的可能性將大大增強(qiáng)，不排除在2025年前后建成的可能。說(shuō)到底，阿富汗走向正常化，掃除了該管道建設(shè)的最大障礙。而且，據(jù)相關(guān)管道專家透露，該管道在經(jīng)濟(jì)上是可行的，天然氣通過(guò)該管道輸送到巴基斯坦或印度，其價(jià)格將比印巴兩國(guó)目前進(jìn)口的海上LNG要便宜至少1/3左右。而這于印巴兩國(guó)而言，是個(gè)巨大誘惑。

（TAPI管道走向示意圖，圖中伊朗、巴基斯坦、印度天然氣管道（IPI）一直是美國(guó)激烈反對(duì)的）

最后，回到美國(guó)中亞新戰(zhàn)略本身上來(lái)，該戰(zhàn)略往好處說(shuō)，旨在促進(jìn)中亞地區(qū)的發(fā)展和安全環(huán)境的好轉(zhuǎn)；往壞處說(shuō)，旨在限制俄羅斯和中國(guó)在中亞的影響力。

自19世紀(jì)以來(lái)，中亞地區(qū)就是蘇俄的勢(shì)力范圍。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在對(duì)該地區(qū)除了在安全上繼續(xù)保持較強(qiáng)的影響力外，其他方面日趨式微。近30年來(lái)，由于中國(guó)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了周邊地區(qū)一同發(fā)展，特別與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作十分密集，目前是五個(gè)斯坦國(guó)最大的投資來(lái)源地和貿(mào)易伙伴。中亞地區(qū)有很多本地人對(duì)此也很坦率：“發(fā)財(cái)致富靠中國(guó)、安身立命靠俄羅斯”。對(duì)此，美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)和“離岸平衡手”，看在眼里、急在心里。相繼出臺(tái)了不同形式的“中亞戰(zhàn)略”。從中亞國(guó)家獨(dú)立之初的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”到“9·11”事件后的直接軍事力量進(jìn)入，此后又有“大中亞伙伴關(guān)系計(jì)劃”、“新絲綢之路戰(zhàn)略”等不同形式和方案的出臺(tái)，以及2015年和2020年的“中亞戰(zhàn)略”。

而中亞地區(qū)的五個(gè)斯坦國(guó)則樂(lè)見(jiàn)美俄中三國(guó)“爭(zhēng)先恐后”加大對(duì)該地區(qū)的投入。中亞各國(guó)已將“平衡外交”運(yùn)用得越來(lái)越成熟。經(jīng)過(guò)近30年的調(diào)試與磨合，中亞各國(guó)基本形成了與大國(guó)打交道的平衡外交思路：積極與國(guó)際社會(huì)及世界各國(guó)發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，對(duì)有興趣在中亞地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)、人文合作的國(guó)家基本持開放態(tài)度，但并不希望任何一種超級(jí)權(quán)力在中亞地區(qū)形成支配性影響。