受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響，近年來國內原油產量一直低于消費增長，對外依存度持續升高。

近年來我國深層油氣勘探取得了一些成果，但深層油氣特別是超深層油氣資源勘探難度大，開發方式復雜，技術研發投入大，開采成本高已經成為制約超深層油氣大規模開發的一個瓶頸。

一方面超深層油氣資源勘探潛力巨大，具有重要的能源安全戰略地位。目前，我國大部分淺層油氣藏已逐步進入難動用階段，成本也逐漸增高；頁巖氣雖有良好前景，但投入大、遞減快，整體開發效益與預期存在較大差距；煤層氣仍未走出困局，產量也低于預期。我國油氣勘探開發對象復雜化、勘探開發目標多元化以及油氣資源劣質化已成為新常態。當前石油公司又處于全面深化改革的攻堅期，從注重規模發展到更加注重質量效益發展的轉型期，2014年以來國際油價持續低迷，資源劣質化與低油價雙重壓力襲來，倒逼我國油氣勘探要強化創新驅動，依靠科技進步實現資源發現的轉型發展。超深層油氣勘探正是資源發現轉型發展的一個重要領域。從全球來看，目前已發現的超深層油氣儲量占世界總儲量的40%。從國內來看，庫車、元壩等大型氣田超深層天然氣儲量規模超萬億立方米；塔北-塔中過渡帶（7200-8500米）、庫車克深-大北（6900-7500米）等超深層石油取得重大突破，特別是近期中國石油塔里木油田已在塔里木盆地深層取得大突破，超深層已成為中國陸上油氣勘探的重大接替領域。

另一方面，超深層油氣勘探開發難度大、成本高，制約了油氣發現進程與效益開發。超深層地質環境復雜，難鉆地層多，巖體力學行為的不確定性和難預知性，加上工具材料適應能力有限，致使超深層鉆井復雜事故多，鉆完井周期長，是超深層油氣鉆井共同面臨的生產難題。目前，超深層油氣處于開發的初始階段或試驗階段，因此儲量動用率較低，但隨著超深層油氣開發的推進，陸續建成了一批以超深層為主的油氣田，如普光氣田、元壩氣田、安岳氣田、克深氣田、塔河油田、順北油田等，正在逐步攻克超深層三高(高溫、高壓、高含硫)油氣藏開發的世界級難題，已完成一批高難度超深井，推動了我國石油行業超深井鉆井技術向高難度發展。但是超深油氣層距離效益開發還有距離，實際開發中，普通中淺層開發井每口井需投入約3000萬元，而超深層開發井每口井需投入約1億元，與中淺層相比，超深層油氣井前期投入巨大，由于地質復雜，回報又具有一定不確定性，使得超深層油氣開發壓力較大。

因此，從超深層油氣資源勘探的巨大潛力和當前開發難度大、成本高的現狀綜合考慮，全國人大代表，中國石化西北石油局有限公司執行董事、黨委書記，西北油田分公司代表劉寶增提出如下建議：

鑒于超深層油氣產業依然處于發展初始階段，希望國家給予一定扶持政策，推動超深層油氣產業克服困難，穩步發展。在加大政策配套支持方面，可以從資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等方面給予超深層油氣產業一定的稅收優惠，或者參照頁巖氣產業給予一定財政補貼。例如2019年起，國家對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用不再按定額標準進行補貼，而是按照“多增多補”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予階梯級獎補。建議也可以參照上述補貼原則對超深層油氣產業進行補貼，有效刺激石油公司提高對超深層油氣的勘探開發投入，在保障國家能源安全，扭轉原油、天然氣對外依存度遞增的態勢方面發揮積極作用。