中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱“方案”)。方案包括總體要求、制度設計、分步驟分階段安排和組織實施四大部分。

方案提出，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

接受中國證券報記者采訪的專家認為，方案明確了海南自貿港建設時間表和路線圖。在制度設計上，零關稅力度較大，超出市場預期。未來海南在金融開放方面會做更大膽探索。此外，服務貿易領域開放會加大。

實行零關稅

稅收制度方面，方案提出，按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。實行部分進口商品零關稅政策。此外，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

“方案中海南自貿港零關稅力度比較大，超出市場預期。”海南大學經濟管理學院副院長李世杰接受中國證券報記者采訪時表示，零關稅的實行是分階段分步驟的。2025年前部分區域、部分商品先實行零關稅，待全島封關后，全區域全部商品都將實行零關稅。

中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明接受中國證券報記者采訪時表示，零關稅是自由貿易港建設的基本要義之一。海南實行零關稅，意味著進口商品尤其是進口消費品價格將大幅下降;放寬離島免稅購物額度、擴大免稅商品種類，將推動海南成為一個連接14億人大市場的國際旅游消費中心。

據海南省商務廳初步測算，如放寬購物件數等限制，并新增免稅種類，將拉動海南社會零售增長50億元左右。

擴大金融開放

跨境資金流動自由便利方面，方案提出，構建多功能自由貿易賬戶體系。擴大金融業對內對外開放。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所。加快發展結算中心。

匡賢明表示，從方案來看，海南在金融開放方面會做更大膽的探索。在海南構建多功能自由貿易賬戶體系，最終目標是實現“跨境資金流動自由便利”。

李世杰表示，海南構建多功能自由貿易賬戶體系，主要是通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。海南擴大金融業對內對外開放，方向是在海南打造金融開放平臺，將海南打造成區域性離岸金融中心。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，海南可以對自由貿易賬戶體系進一步完善。

大幅放寬市場準入

投資自由便利方面，方案提出，大幅放寬海南自由貿易港市場準入。實施市場準入承諾即入制。除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入。

“大幅放寬海南自由貿易港市場準入，意味著海南市場準入負面清單會進一步縮短。”匡賢明說，未來海南在包括金融服務業在內的現代服務業等領域的負面清單有望進一步縮短。

李世杰認為，下一步，服務貿易領域開放會很大。海南旅游業、現代服務業和高新技術產業市場準入將進一步放寬，并實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。