歐盟28個成員國之間一直存在可再生能源發展不平衡的狀況，一些國家早在幾年前就實現了適用于本國的2020年目標，但另一些國家卻進度遲緩。

諸如是否有可利用的豐富土地和資源等因素，使得不同成員國之間大規模部署可再生能源的潛力存在很大的差異。《可再生能源指令》下的籌資機制在某種程度上已考慮到這一點，因為規則允許統計轉移及聯合項目。例如，盧森堡已經與立陶宛和愛沙尼亞簽署了協議，后兩個國家將根據協議把所發的多余電力計入盧森堡的可再生能源目標。作為回報，盧森堡必須將用于投資綠色能源項目的資金轉給立陶宛和愛沙尼亞。在另一個成員國提供項目融資，換取可再生能源的實際進口也是一種選擇方案，正如德國和丹麥于2016年啟動的光伏裝置跨境試點拍賣所體現出的。

但歐盟委員會起草了一套新規，作為實現2030年可再生能源目標的一種方式，允許成員國為另一國的項目提供資金，這將進一步推動雙邊融資。新規有望在明年年初生效。在為期四周的意見征詢期間，公民和利益相關者可在規則草案最終確定并納入《可再生能源指令》實施之前發表意見。

縮小差距

新機制在實踐中將如何鋪開還有待觀察。但似乎至少有部分成員國會將其作為縮小其國家目標和歐盟集體目標之間差距的有效工具。歐盟目標是到2030年時，在最終能源消耗中實現至少32%的可再生能源比例。根據歐盟統計局（Eurostat）的數據，2018年可再生能源占歐盟最終能源消耗的18%，距離既定的2020年20%的目標略有一段差距。然而，數據顯示各成員國之間存在很大差異。瑞典的比例最高，達到54.6%；其次是芬蘭和拉脫維亞，分別為41.2%和40.3%。相比之下，荷蘭和比利時的可再生能源占比分別僅為9.4%和7.4%。

因此，向歐洲委員會提交的荷蘭十年國家能源和氣候計劃表明，荷蘭將與五邊能源論壇（PentalateralEnergyForum）中的國家，即比利時、法國、德國、盧森堡和奧地利合作，以期增加可再生能源領域的跨境合作。正如盧森堡與立陶宛和愛沙尼亞的協議所顯示的，新的融資機制還為較富有的國家提供了機會，為欠富裕國家增長潛力巨大的可再生能源項目提供資金。歐盟能源專員KadriSimson指出，該機制對于遭受新冠肺炎大流行打擊的國家刺激經濟復蘇尤其重要。

對于項目所在地成員國而言，機制的優勢在于能獲得額外的投資，從而拉動當地就業，降低二氧化碳排放，改善空氣質量，以及減少對化石燃料進口的依賴。

對于出資的成員國，按規則草案的說法，該機制則會為其提供“每支付1歐元獲得可再生能源歸屬的機會，與單純在本國全國范圍內部署可再生能源相比，將帶來節省跨部門成本、便宜的可再生能源，以及交易費用低廉等諸多益處”。

該委員會指出，項目所在國與提供資金的國家之間不會有直接聯系或談判，因為“委員會將負責流程并分配統計數據”。