如今，作為西部大開發標志性工程之一，西電東送已有十年的時間。將西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢，并為東部地區經濟的持續、快速發展提供清潔、可靠、安全的電力保證的西電東送，對東西雙方來說是一個共贏的工程，卻也暴露出一些問題。

十年共贏

南方電網超高壓公司退休職工王明均至今還記得，上世紀80年代，每到傍晚，廣州的街道經常因為拉閘限電而突然變得一片漆黑，每當此時，路上的行人只能慌忙跳下自行車，邊推車邊按著鈴聲提醒過路人，怕互相撞到。

那時，剛經歷改革開放的廣東用電量伴隨著經濟發展不斷增大，但由于自身資源有限，所用一次能源的80%以上需要從外省輸入，而離廣東不遠的云南、貴州地區卻有豐富的資源。根據南方電網提供的資料顯示，在南方電網覆蓋的區域（廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區）中，西部的云南、貴州兩省一次能源保有量占五省區的90.5%，而東部的廣東僅占3.5%，但是廣東經濟總量占近七成，全社會用電量是其他四省區總量的1.6倍，經濟社會發展水平和資源分布極不平衡。

“當時，西部地區電力負荷低，大型電站電力地方難以消納，而各省電網互為獨立，都愿意先用本省的電。要解決像四川二灘水電站這樣電送不出去的問題，現行電力體制必須進行改革。”作為西電東送戰略的重要親歷者與見證人，國務院原副總理、國務院西部地區開發領導小組副組長曾培炎在日前出版的《西部大開發決策回顧》一書中回憶起西電東送的動因，“我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區，水能資源主要集中在西南地區，東部地區的一次能源資源匱乏、用電負荷相對集中。能源資源與電力負荷分布的不均衡性決定了西電東送的必要性。”

1993年8月，廣東、廣西、云南、貴州四省區電網實現聯網，南方跨省(區)電網初步形成，“西電東送”邁出了第一步。位于廣西和貴州交界處的天生橋地區價廉、清潔的水電通過天廣交流一回輸送到了廣東、廣西，給缺電的廣東解了燃眉之急。

1999年，我國做出了西部大開發的重大決策，西部開發三大標志性工程中，西電東送投資最大，工程量最大。西電東送從南到北，從西到東，形成北、中、南三路送電格局。北部通道主要將黃河上游水電和山西、內蒙古坑口水電送往京津唐地區；中部通道則主要將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區；南部通道主要將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發出來送往廣東。從2001年到2010年，西電東送項目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站）。

西電東送使西部地區走上了電力強省的道路。從北線來看，據內蒙古電力公司介紹，西電東送使內蒙古實現了由缺電省區向電力能源強區的跨越，成為國家級能源接續基地，西電東送覆蓋“三北”地區，內蒙古電力工業已經與國家西部大開發和振興東北老工業基地息息相關。

從中線來看，緊隨三峽工程之后的另一大型水電工程是溪落渡、向家壩兩個梯級電站。隨著長江中上游水電及四川水電的開發，“西電東送”的規模還將進一步擴大。專家預言，全部工程建成后，中通道將可能成為世界上輸電規模最大、直流線路最密集的輸電通道。

從南線來看，電力已成為滇黔桂三省的支柱產業，電力項目的建設解決了當地一大批村民的就業和增收問題。2003年至2009年，南方電網西電東送電量創造的產值合計4.7萬億元，其中西部水電東送3802億千瓦時，相當于節約標準煤約11976萬噸，西電已成為解決環境保護和能源約束問題的重要力量。今年迎峰度夏期間，廣東每天的統調電量里有1/3來自西電。

利益失衡

近日，貴州省社科院提供了歷時兩年完成的國家社會科學基金項目——《東西部區域利益協調與加快西部少數民族經濟社會發展研究——以西電東送為典型實證》。項目負責人胡曉登表示：貴州省“西電東送”的利益分配格局總體上是“購電方得大頭、電力企業得中頭、貴州省財政得小頭”，西電東送利益分配機制失衡。

根據貴州省物價局的數據，2006年7月1日起，貴州省居民生活用電價格再次上調 (不滿一千伏)，從0.430元/千瓦時(含0.004元/千瓦時三峽基金)上調到0.4556元/千瓦時(含0.004元/千瓦時三峽基金)，上調水平為0.0256元/千瓦時。貴州電網銷售價平均達0.38元/千瓦時，但賣給廣東的電價僅0.268元/千瓦時，廣東一些地區大宗工業用電每千瓦時電價降至0.40元，與貴州接近。這就意味著，同樣是貴州發的電，廣東省以“廉價”遠距離購入，而貴州本省卻要支付更高的價格。

隨后記者致電西電東送北通道的主要發電公司之一——黃河上游水電開發有限責任公司，其裝機容量最大的拉西瓦水電站的工作人員告訴記者，目前黃河上游水電公司送往東部的上網電價在0.22-0.24元/千瓦時之間，這個數字稍低于簽訂的收送電協議中批準電價。

“我們自己用的電是每度0.55元，送往東部的電價真的很便宜。”這位工作人員向記者表示，“由于西北電網的負荷有限，近年來，黃河上游水電開發公司上馬了多晶硅、水電鋁聯營等項目，這些項目用的都是東送中電網無法消納的電力。”

在采訪過程中，一位西部送電企業的工作人員也向記者表示，由于我國目前實行的分稅制還不盡完善，一些總部在西部之外的發電企業，其地方發電企業不能得到足夠的回報，拉動西部當地經濟發展的初衷并不能完全實現。

胡曉登認為，造成目前“西電東送”中廣東獲利大大高于貴州的主要原因，是國家給貴州核定的輸出電價，并非根據購電地區的綜合平均上網價，“隨行定價、跟隨浮動”；而是所謂“核定成本、合理利稅”。而國家主管部門對黔電所核定的成本中，移民成本偏低。此外，貴州電力資源開發還存在比較嚴重的土地隱憂——農民土地不能進行市場流轉和參與收益分配。“建議國家重新考慮貴州‘西電’電價，并且在考慮收益分配時給貴州以合理的資源補償和生態補償。”他說。

原因何在

在采訪過程中，不少專家都表示“西電東送”對東部地區緩解供電緊張、促進經濟快速增長、產業結構調整、生態環境改善、刺激內需、改善投資環境、降低電費負擔等等方面都產生了巨大的綜合效益。但也有專家認為，“西電東送”從宏觀戰略角度看總體上是一種“雙贏”，但西部地區為“西電東送”付出了很高的綜合代價。

2003年至2006年，貴州省的省內電力負荷保護與“黔電東送”之間一直存在著矛盾。在電力緊張的時候，貴州省一方面必須按協議送電，另一方面卻必須在省內“拉閘限電”，并根據貴州省政府要求，省內高能耗企業經常實行輪流供電方案。“其結果就是廣東的投資環境越來越好，貴州的投資吸引力卻有所降低。”胡曉登說。

貴州或許是“西電東送”大動脈中情況突出的一例，但其反映的情況在送出西電的省份中也確實有普遍性。“西電東送中，西部的送電規模和東部地區的需要有時候的確不能匹配。”中國水電工程學會副秘書長張博庭表示，“水電容易受到豐水期和枯水期的影響，有時候不能按送電協議送電，東西部往往各有委屈，各有各理。”

“由于東西部地區的電力供需不能協調匹配，西部在東部無法消納自己電力的時候，就會上馬一些項目消納這些低廉的西電。”一位不愿具名的電力行業專家向記者表示，“這些項目有些是一些高耗能項目，如廣西利用當地的有色金屬資源優勢，發展一些高耗能產業，他們在享受低廉西電的同時，也破壞了當地的生態環境。”

除此之外，過去建設水電站中的開發式移民也因補償低、遺留問題多而飽受爭議，單一的收送電協議并不能反映不可預見的社會成本。一些專家表示，西電東送中火電電力資源開發與環境保護的矛盾、以及煤炭資源開采與水土保持和生態環境矛盾在一些地區已十分突出。

“從總體上看，西部水電資源開發區地方政府為西電東送所支付的社會穩定成本和政治成本過高、所得綜合利益有限。”胡曉登說，“貴州的西電東送，電力行業職工的工資福利等實際收入是一般工薪階層的數倍以上，移民卻損失嚴重，西電東送不能僅僅肥了單個行業和某個地區，否則就公正失靈、隱患實多。”

面對東部西部各執一詞的情況，以及發電方和送電方之間的協議不能執行到位的問題，上述不愿具名的電力行業專家表達了自己的觀點：“現有的收送電協議不能根據東西雙方的發展變化而變化，沒有協調雙方的利益和解決上述各種問題的能力，因此東西雙方代表自身立場的申訴都不夠客觀，也能夠理解。西電東送應該是讓市場起資源配置基礎的行為，完善的收送電協議必須發揮市場的作用，與時俱進。”