在經過十年的迅猛發展后，中國風力發電即將進入調整期，從開始的鼓勵發展到目前平價上網即將推行，不同地區結合實際情況出臺鼓勵或限制政策，表明中國風力發電逐漸走向成熟。而市場上開發企業的熱情似乎不減，還在四處找項目。有業內人士分析，電費平價上網時代風力發電將進入“冷靜發展”或“平穩發展”。

發展快：平原豎起大風車

“從來沒想過咱們這平原地區也能使用風力發電，這風能夠嗎?”地處華北平原的衡水市一位老大爺指著離村莊不遠處的風車問道。

很多人都和這位農村老大爺有同樣的疑問。在常人看來風力較小的平原地區怎能建設起風力發電?

本刊記者通過向多位業內人士請教獲悉，以現在的技術水平選好地方在平原地區完全可以實現穩定的風力發電。首先，平原地區地面上看似風小，但近地面的風力會隨著高度的增加而增強;經過測試后會選擇合適的位置安裝風車。以衡水市故城縣為例，其建設的風車布置在清涼江沿岸空氣流動較快的區域，并且高度在100米以上，在這種條件下可實現風車穩定發電。此外，隨著風車技術的不斷提高，低速風就能發電，風速達到3米/秒就能實現穩定發電，因此平原地區興起風力發電如今并不稀奇。

“雖然平原地區看起來風小一些，但是到達數十米或者上百米后的上空，其風速穩定且能夠滿足較長時間的發電所需，衡水地區100米的上空，每年基本保持2000小時以上應該沒問題，這個數量就可以達到2類風能區的有效時長，所以平原地區風力發電并不足為奇。”國電集團新能源公司的一位工程師告訴本刊記者。

“對于坊間傳說的有些地區發展風力發電是為了套取國家補貼，這一說法是錯誤的。對于風力發電而言，要想獲得國家補貼只有發出電并且電上網，國家才能給補貼。而能發電的前提是巨額的資金投入，即便在享受國家補貼的情況下，也需要10年左右才能收回成本。”這位工程師坦言。

截至目前，中國風力發電在經過十年(2010年至2020年)的迅速發展后，技術和設備也在不斷進步。這也直接導致風力發電已經從風能資源豐富的新疆、甘肅、內蒙古等一二類風能區轉移到三四類風能區，也就是平原地區。

“之所以進軍平原地區，是因為新疆等地建得都差不多了。”北京天潤新能德州某風電項目負責人侯經理直言：“雖然投資巨大，但風力發電的成本比火電低。”

因此，即便是取消陸上的風力發電補貼，開展風力發電平價上網，其利潤也比火力發電高。更何況此前還有國家補貼，再結合國家大力發展清潔能源的政策，在過去十年間我國的風力發電取得了很大成效。

從2010年底全國風力發電裝機容量4473萬千瓦到2019年底的2.1億千瓦，我國風電裝機量占全部發電裝機量的10.4%、發電量的5.5%。

資料顯示，我國的風力發電起步于20世紀80年代，當時國家通過科技項目陸續支持研制過離網型和并網型風電機組，但絕大部分未實現批量生產。1986年5月，我國第一座示范性風電場馬蘭風電場在山東省榮成市并網發電，揭開了國內風電發展的大幕。此后20年的時間，國內風力發電處于不停地探索和實踐推廣階段。

業內公認的我國風力發電規模化起步于2007年，當年8月《可再生能源中長期發展規劃》出臺，將風電列為六大重點發展領域之一。不久后的2008年3月，《可再生能源發展“十一五”規劃》提出以風電場的規模化建設帶動風電產業化發展，這是國內風電規模化發展的開始。

不僅如此，為了鼓勵風力發電的發展，2009年7月，國家發改委發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，對風電實行固定標桿電價補貼政策。全國四類風能資源區陸上風電標桿上網電價，從一類風能資源到四類風能資源依次分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元(此前風力發電的價格更高)。經過調整，目前新建陸上風電標桿上網價格從一類風能區到四類風能區分別為每度電0.4元、0.45元、0.49元、0.57元。

2014年政府工作報告提及風電等清潔能源時用的是“鼓勵發展”。

2014年冬北京接連遭遇嚴重霧霾天氣。治理霧霾成為當時主要的社會問題，中國傳統的能源生產和消費革命迫在眉睫。而具有了一定技術和規模的風電等清潔能源被大力提倡。中央政府對風電等清潔能源發展的支持力度進一步加大。

2015年的政府工作報告提出“能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電”。同時2015年國家發改委下發《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》(討論稿)指出，陸上風電、光伏發電項目自投運起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。此后為了鼓勵風力發電等新能源的發展，執行標桿上網電價期限20年成為“行規”。

重資產：資本回收期長

盡管之前風力發電有國家補貼，在風力發電發展前期，由于技術和設備成本較高，屬于重資產行業。其資本回收期大概就需要8—10年，甚至更長的時間。公開報道顯示，2008年，風力發電所需的風機造價每千瓦達到6000多元。當時僅官廳風電場一期工程49.5兆瓦(折合49500千瓦)投資就達到5.8億元(包括施工等各項費用)。

以官廳風電場一期為例，每年保證2000小時的發電時間，只要有風能發電，國家電網就保證全額收購，上網標桿價格為0.75元/千瓦時。即便在如此優厚的條件下，風電場的成本回收期也要10—12年。而風機的使用壽命只有20年，如此一來，風場真正的盈利期可能就只剩下8—10年。

值得一提的是，風力發電轉化為效益的關鍵是并網以及上網標桿電價，但因為電網要為風電接入和輸送所需的投資較大，以及風電發展過快，電網建設滯后以及不穩定等原因造成風機停止發電的現象，這就是業內俗稱的“棄風”。

此外，發電上網價格也決定了收益的高低。

而隨著技術的不斷成熟，風力發電機組的價格在不斷下降。

據媒體報道，2008年風機價格約為6500元/千瓦，2009年降到約5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，2011年更有風機報價開始低于3500元/千瓦。至今風機價格穩定在3000元/千瓦左右。

本刊記者獲得資料顯示，2014年無棣華運黃河島風電場一期工程裝機規模為49.8兆瓦，共安裝24臺單機容量2兆瓦、1臺單機容量1.8兆瓦的風力發電機組，發電機組每千瓦平均3800元。而加上變壓器、材料費、施工費、土地補償金等，單位造價達到8312元/千瓦，最終項目總投資4.1604億元。

值得一提的是，風力發電是重資金投入行業，民營企業很難投得起，投資者多數為央企或者央企參股企業。然而這些企業也并非全部投入自有資金，一般都是從自己腰包拿出總工程造價的20%，剩余80%投入通過銀行貸款實現，而且貸款基本都是通過政策性銀行或其他利息較低的渠道獲得，以保證項目的收益。

據悉，該項目運營期內上網電價按0.61元/千瓦時，全部投資財務內部收益率(所得稅后)為11.52%，項目資本金財務內部收益率為26.54%，投資回收期(所得稅后)8.45年，總投資收益率9.44%。

“目前風機價格基本在3000—4000元/千瓦，加上變壓器等設備和施工等，7000—8000元/千瓦。”承德一家風力發電公司高管直言，“但是隨著補貼電價的取消，實行平價上網，風力發電投資回收期或將延長，所以明年開始風力發電機組的價格可能會下降，但是也不一定。”

政策變：風電進入“搶裝期”

2019年5月24日，國家發展改革委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，明確了風電平價上網路線圖，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家不再補貼;2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。

風電平價上網將于2022年全面來臨，2019—2020年成為風電搶裝的窗口期。而此前拿到審批未開工的項目，在政策的影響下2019年下半年到2021年將進入“搶裝期”。

據界面新聞記者綜合風電開發商電子商務平臺，以及公開招標網站的信息不完全統計，2019年，中國風電市場公開招標量達6838.29萬千瓦(不包含民營企業未公開招標數據)，較2018年的3350萬千瓦增長2倍，較2017年的2720萬千瓦增長2.5倍。

2020年更是陸上風力發電的爆發年，裝機量將實現歷史性的增長。而伴隨著“搶裝”潮的出現，風機價格出現“回暖”。據公開信息顯示，2019年以來，各機組投標均價持續回升，且增幅不斷擴大。

“2019年下半年風機的價格均在3500/千瓦左右，而此前兩年的價格在3000元/千瓦以內。”河北省某市風力發電公司負責人表示。

國家能源局數據顯示，2019年全國新增陸上風電裝機2376萬千瓦，相較于2018年增長21.02%。到2019年底，全國風電累計并網裝機容量達到2.1億千瓦。

為實現陸上風電項目全面平價上網的目標，有效促進行業的健康有序發展，2019年以來，國家發改委、財政部和能源局等部門出臺多項涉及風電上網電價、補貼政策調整、行業建設規劃、保障消納機制等的政策，要求各省級能源主管部門積極組織開展平價上網項目。

在經過十年的快速發展后，截至2019年6月底，全國31個省區市的風力發電實現不同程度發電并網。在經過一定的實踐以及風電平價上網回歸市場后，各地區根據自己的實際情況，制定出相應的政策。然而平價上網時代風電開發商們的熱情卻并不減。

2020年4月1日，河北省發改委發布《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，要求嚴格遵循不新增布局海上及沿海地區風電，不安排平原地區發展風電原則，在做好生態環境保護前提下，在具備電力送出及消納條件的山區和丘陵地區組織謀劃風電項目，其中包括丘陵縣(11個)、山區縣(14個)。

“省里主要領導覺得風力發電不適合河北省南部地區，在建的項目基本都是過去審批完的。”河北省電力公司一位管理人員告訴本刊記者。

而新疆發改委則表示，對利用率低于全區的烏魯木齊市達坂城風區、阿勒泰地區額爾齊斯河谷風區、昌吉州木壘風區、哈密市十三間房和淖毛湖風區等區域暫停開發;推進已規劃分散式風電建設，對于推進緩慢的項目及時予以清理和廢止。

總體來看，各省區市都在按國家政策推進無補貼風電項目，同時要求消化存量“標桿電價”項目，未能按照時間節點開工或并網的項目自動轉為平價(或項目為平價予以取消、調整)。

本刊記者向多位業內風力發電項目開發商了解獲悉，他們仍在四處找項目。

在談及風力發電平價上網時，某央企下屬新能源公司總經理表示“沒關系，電價平價上網了，風電設備價格也會下降，我們的資金成本比較低，再加上風電項目后期收益穩定、可靠，項目的收益率也能保持在10%左右就可以做”。

而對于取消風力發電補貼后，風力發電的趨勢，有業內人士表示：“在能源改革的前提下，風力發電仍是主旋律，但是在取消補貼后，如何降低成本，縮短資金收回期和盈利變得尤為重要。”

“無論如何風電發展即將進入市場，能者居之，不能者退出。”某風力發電設備制造商、上市公司高管直言。