習近平總書記指出，“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆”。如何看待當前我國能源安全存在的問題?問題存在的根本原因是什么?21世紀的第3個10年，我們可以采取哪些措施?這些問題非常值得研究。

一、當前我國能源安全正面臨新的挑戰

隨著經濟的高速發展，我國能源出現供不應求的情況。1993年我國從石油凈出口國變為凈進口國，之后能源安全問題成為國家發展戰略關注的重點，石油對外依存度過高等傳統能源安全問題一直未能得到徹底解決;同時，隨著國際能源供需格局不斷變化、貿易保護主義抬頭、對氣候環保問題的逐步重視，能源安全正面臨新的挑戰。

(一)從供給、價格和通道三個方面分析傳統能源安全

傳統能源安全問題主要可分為供給安全、價格安全和通道安全等方面。

供給安全是能源安全問題的核心，主要表現在三個方面。一是石油對外依存度不斷提高。1993年中國石油對外依存度僅為1.6%，2000年擴大到26.9%，2010年增至53.8%，2019年則已超過72%。二是天然氣進口量迅速增長。在環保壓力下，“煤改氣”工程加速推進，天然氣進口量迅速增長。2019年天然氣對外依存度達到42.8%。三是原油進口來源集中度仍然較高。2019年前11個月，中國原油進口來源于40多個國家(地區)，其中前5名分別為沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、安哥拉、巴西，分別占進口總量的16.6%、15.3%、10.2%、9.3%、8.1%，合計占比近60% 。

價格安全方面，石油天然氣等產品的定價權仍掌握在西方發達國家手中，存在一定的價格風險。以石油為例，目前對國際油價具有重要影響的仍然是紐約商業交易所的WTI原油和倫敦國際石油交易所的布倫特原油。上海期貨交易所雖然于2018年3月26日推出了原油期貨品種，但影響力仍無法與WTI原油和布倫特原油相比。紐約商業交易所最近一期WTI原油期貨過去一年平均日成交量為7.71萬手，倫敦國際石油交易所的布倫特原油為5.18萬手，上期所僅有1.15萬手。(數據來源于wind數據庫)雖然中國的定價影響力上升，但仍無法動搖西方國家在定價權方面的主導地位。

通道安全方面，能源進口通道逐步完善，但仍存在一定的風險。我國四大油氣能源通道已經布局成型，分別是海上油氣進口通道、東北中俄油氣管道、西北中亞油氣管道和西南中緬油氣管道。海上通道是目前石油進口的主要通道，但中國在油輪和運輸航線控制方面缺少主導權，90%的運輸仍然由國外的油輪船隊承擔，主要運輸航線又經過馬六甲海峽。管道通道相對安全，但其中也存在不可忽視的政治風險。近些年，烏克蘭和俄羅斯關系急劇惡化，切斷油氣管道成為雙方斗爭的砝碼。這是對中國能源通道安全的重要提醒。

(二)國際形勢變化給我國能源安全帶來的新挑戰

未來10年，國際能源供需格局出現一定的變化，貿易保護主義的影響大概率繼續擴大，全球變暖和環保問題日益嚴峻，在給能源安全研究帶來新課題的同時，也給我國能源安全帶來新的挑戰。

首先，國際能源供需格局變化將給我國能源安全帶來新的挑戰。當前全球能源供給大格局是不平衡的中國—美國—中東—俄羅斯四強并立，需求大格局是中國居首的中國—美國—歐洲三強鼎立。其中美國隨著頁巖油氣革命的發展，能源供給在全球的比重將會增加，但消費占比會有所下降，美國將成為能源輸出國。中國隨著經濟的高速增長和新能源的快速發展，能源供給和消費占全球比重都會上升，但供給增長速度低于消費增長速度，能源缺口會進一步擴大。面對國際能源供需格局的變化，我國能源安全至少面臨三方面的挑戰。一是我國能源缺口增加，導致能源進口繼續增加，能源安全性進一步減弱。二是美國對能源供給和價格影響力增強。美國未來的能源輸出會進一步加大，再加上美國在政治、金融等方面的巨大影響力，美國的能源話語權會進一步增強。如果中美經貿摩擦進一步擴大，我國能源安全將受到更大的挑戰。三是生產技術的控制權將成為能源安全的重要要素。與傳統能源生產技術相對成熟不同，頁巖油氣和新能源都是依托于新的技術和設備，對技術的掌握程度將密切影響能源的開發建設。因此保障我國能源安全，必須提高對技術的控制力。

其次，貿易保護主義的增強為我國解決能源安全問題增加了新的困難。2008年國際金融危機之后，隨著全球經濟增長的放緩，貿易保護主義重新抬頭。美國總統特朗普上臺后，貿易保護主義的趨勢更加強烈。貿易保護主義的增強對我國的能源安全主要產生以下影響：一方面，貿易保護范圍擴大，不但對能源貿易產生了影響，也對能源技術引進、對外能源投資等產生了不利影響，從而阻礙中國能源安全問題的改善;另一方面，本次貿易保護的實施主體由發展中國家轉為發達國家，而美國等發達國家國際影響力更大，在他們的引導下，全球其他地區都可能進一步陷入貿易保護主義，從而進一步推動逆全球化的發展，進而影響全球貿易和投資，從而為中國解決能源安全問題增加了困難。

再次，氣候變化、環境保護等問題對中國能源安全提出了新的要求。隨著全球變暖、空氣污染等問題的加劇，人們開始愈發重視能源的低碳化和清潔化利用，這些都對我國能源安全提出了新的要求。第一，在低碳化背景下，必然會要求我國控制煤炭的生產和使用。而為了對煤炭進行有效替代，只能增加新能源和油氣的使用。由于新能源基數較低，增長數量有限，中短期內只能依靠進口更多的油氣，從而提高油氣的對外依存度，影響我國能源安全。第二，在環保壓力下，天然氣作為除了新能源以外較為清潔的能源而被廣泛使用，“煤改氣”的大規模實施就是其中一項重要內容。但我國天然氣生產數量有限，只能依靠增加進口，從而影響我國能源安全。第三，低碳和環保都需要較高的技術水平，而我國相關的技術儲備相對落后，延緩了中國能源安全問題的進一步解決。

二、我國能源安全面臨挑戰的根本原因所在

我國能源安全問題比較復雜，要解決這些問題，必須找到根本原因所在，從關鍵處著手，從而找到正確的應對策略。通過分析，其原因主要有以下幾個方面。

綜合國力仍有所不足，無法完全維護我國的能源安全。能源安全必須建立在強大的綜合國力基礎上。完全實現能源自給自足是最理想的狀態，但是由于資源稟賦差異，我國不可避免需要在全世界范圍內進口不同的能源。從目前的供需狀況看，在世界范圍內能源供給完全可以滿足人類需求，關鍵在于我國是否能夠安全地使用世界能源。只有擁有強大的綜合國力，才能有力量維護世界和平、維護國際秩序，保證能源出口國不會因各種人為的因素影響能源的正常供給，保證能源運輸通道不會因各種不穩定因素影響安全通過，保證資本市場不會因為各種利益博弈而傷害正常運行，全方位保障中國的能源安全。

能源生產結構不合理、技術水平落后，無法有效緩解能源安全問題。我國經濟要實現高質量發展，除了能源供給需要持續增加以外，還要求能源的低碳化和清潔化，但當前我國能源供給無法滿足。首先，雖然我國能源生產能力擴張并不慢，但突破性生產技術遲遲不能出現，不能實現能源生產技術的躍升，也就實現不了能源生產的躍升。在現有技術下，只能大量依靠進口能源來平衡需求。其次，在目前的技術條件下，我國能源供給以煤炭為主，并且存在大量的過剩產能;而新能源發展不夠充分，2019年我國風能光伏發電僅占全國發電量的6.65%(數據來源于國家統計局)，比重仍然較少，無法發揮風能光伏作為清潔能源的應有作用，增長速度也無法滿足我國能源需求的增長。再次，我國油氣勘探技術相對落后，未能充分挖掘油氣資源。比如，頁巖油氣等新型能源技術。該項重要技術就與美國等發達國家存在較大差距。雖然我國頁巖油氣的儲量較為豐富，但無法大量生產，無法彌補我國油氣的缺口，從而無法緩解我國的能源安全問題。

能源消費結構不合理、技術水平較低，加劇了能源安全問題。我國單位GDP的能耗較高，約為美國的1.3倍，日本的1.9倍，英國的2.4倍，在相同經濟增長速度下，能源需求增長速度比美國等發達國家更快，加劇了能源安全問題。首先，能源消費結構方面，由于我國經濟過去盲目追求增長速度，采取粗放型的增長方式，高耗能產業比重較高、落后低效產能數量較多，造成大量的能源浪費，推動了能源消費的過快增長，增加了能源缺口程度。其次，能源消費技術水平較低，導致能源浪費嚴重。例如煤炭的高效清潔利用水平較低導致煤炭能量轉化率低并造成環境污染;西北部地區煤炭需要通過鐵路運輸而無法轉化成電能輸送導致損耗增加;許多家用設備仍采用傳統照明設施而未采用能耗更低的LED燈導致電能損耗;重油的進一步煉化水平較低導致柴汽油的產出率較低等。

我國戰略規劃相對落后，提高了解決能源安全問題難度。第一，油氣定價權規劃不及時。我國過去一直未重視油氣的定價權問題，直到2018年才在上海期貨交易所推出原油期貨品種，而紐約商業交易所早在1983年就推出了WIT原油期貨，倫敦國際石油交易所也在1988年推出了布倫特原油期貨。上期所的原油期貨影響力還遠遠無法與WTI和布倫特原油期貨相比。第二，海外優質油氣資源投資規劃不及時，中國石油企業走出去時間較晚，較難獲得優質的油氣資源。第三，貿易布局規劃不及時，未能隨著石油需求的增長及時分散進口來源，導致進口來源地過于集中。第四，能源運輸通道建設規劃不及時，截至目前海運比重仍然較高，并且運輸油輪缺少控制權，運輸路線仍然存在較大的風險。

三、增強實力、做好規劃、調整結構應對能源安全新挑戰

增強綜合實力，提升世界話語權，維護國家能源安全。首先，增強國家綜合實力，提高維護能源安全的能力。堅持以經濟建設為中心，通過各種雙邊、多邊的國際機構和合作機制增強政治影響力，通過聯合國維和等方式增強軍事影響力，通過各種方式增強文化影響力，使中國從一個經濟大國升級為綜合型大國。其次，在增強綜合實力的同時，通過各種方式提升在能源領域的世界話語權。包括加強能源生產和使用技術的研發，掌握和控制核心技術;提升能源領域高精尖設備的生產制造能力，掌握和控制高端設備的生產和輸出;確立與能源生產和使用相關的環境保護方面的話語權等。

做好國土規劃，加強技術研發，利用物聯網技術，大力發展新能源。由于我國“多煤、貧油、少氣”資源稟賦的特點，只有大力發展風電、光伏等新能源，才能提升我國能源供給的質量，從而緩解我國能源安全問題。首先是做好國土規劃。中國西部、北部地區風、光資源豐富，并且有大量的荒漠、草原，人口稀少，非常適合發展風電和光伏。應在做好國土規劃基礎上，做好基礎設施建設，將這些地方建設成為能源基地。其次，加強新能源技術的研發，一方面，爭取能源技術的突破以推動人類社會獲取全新的能源獲得途徑。比如推進核聚變技術的研究，推動可燃冰的開采研究等。另一方面，優化現有新能源技術以推動其大發展。比如降低風電成本，盡快實現平價上網;提高光伏的轉化效率，快速降低光伏的發電成本。再次，充分利用5G和物聯網技術，發展能源互聯網，構建分布式電站，解決風電光伏的上網問題，將棄風和棄光率維持在較低水平。

調整能源消費結構，提升能源運輸和使用技術，降低能源損耗。首先，必須解決粗放型發展帶來的能源消耗粗放的問題。一方面要推動發展未來國家亟需的低能耗的三產和新興制造;另一方面要加大對現有高耗能產能的改造和淘汰，降低傳統制造單位GDP的能耗。其次，切實提升能源運輸技術，降低運輸過程中的能源損耗。一是加大坑口發電和特高壓輸電的發展力度，減少諸如煤運的損耗、電力傳輸過程中的線損等;二是推動智慧城市的建設、智慧制造的發展，減少能源在進入最終消費環境過程中的損耗。再次，加快使用技術的研發和節能技術的使用。比如推動煤炭的高效清潔化利用;大力發展電動汽車和燃料電池汽車技術，對汽柴油汽車進行替代，從而減少石油消費;大力發展煤化工技術，對石油化工進行一定程度的替代;全面推廣LED燈對傳統照明燈的替換，節約電能損耗等。

做好戰略規劃，加強戰略引領。要積極做好戰略規劃，彌補之前規劃不足的問題，加強戰略引領。第一，充分重視定價權問題，大力發展原油期貨產品，加大對外部資金的開放力度，引進場外交易系統，同時開發更多的衍生品產品，提高中國市場的影響力。第二，對外投資要統籌協調，分別從國家層面和企業層面出發，鎖定國際優質的油氣資源。第三，積極拓展其他油氣資源來源，包括澳洲、北美(包括美國)、南美、非洲等，減少進口來源過度集中的風險。第四，繼續大力建設管道運輸，減少海上運輸的風險，同時管道建設時要注意避免政治風險。

(作者：陳江生 丁俊波，中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院;中國財政科學研究院)