“十三五”收官在即，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)在緊鑼密鼓制訂中。近日，多家能源電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)密集發(fā)布有關(guān)研究報(bào)告，對(duì)“十四五”能源形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

這些報(bào)告中提到了一些值得注意的觀點(diǎn)，比如，未來(lái)水電開發(fā)潛力主要在西藏，水風(fēng)光一體化發(fā)展將成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。抽水蓄能發(fā)展需求持續(xù)增加，功能定位也將呈現(xiàn)多樣化。2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.1萬(wàn)億-9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)區(qū)間。預(yù)計(jì)2025年整個(gè)非化石能源消費(fèi)比重可以超過(guò)18%。而煤電被認(rèn)為還需要適當(dāng)?shù)牟季趾桶l(fā)展。

水風(fēng)光一體化發(fā)展將成重要路徑

作為全國(guó)唯一承擔(dān)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能(5.360, 0.49, 10.06%)光伏發(fā)電等技術(shù)歸口管理工作的單位，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(10.680, 0.05, 0.47%)（下稱水電總院）7月22日發(fā)布了《中國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告2019》，也對(duì)2020年及中遠(yuǎn)期行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了趨勢(shì)展望。

水電總院副院長(zhǎng)易躍春指出，2020年及未來(lái)，中國(guó)可再生能源呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。一是在生態(tài)優(yōu)先前提下積極推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，未來(lái)水電開發(fā)潛力主要在西藏，伴隨著新能源的大規(guī)模開發(fā)，水風(fēng)光一體化發(fā)展將成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。二是抽水蓄能發(fā)展需求持續(xù)增加，“十四五”期間投產(chǎn)規(guī)模有望提速，功能定位也將呈現(xiàn)多樣化。三是風(fēng)電發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)仍將持續(xù)下降，部分平價(jià)風(fēng)電基地有序推動(dòng)。四是光伏發(fā)電將成為上網(wǎng)電價(jià)最低、規(guī)模最大的可再生能源，“光伏+”將成為重要的發(fā)展方式。五是生物質(zhì)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中非電利用、分布式開發(fā)將是未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展路徑之一。六是地?zé)崮荛_發(fā)利用前景廣闊，重點(diǎn)體現(xiàn)在淺層地?zé)峁┡ü├洌┑姆植际酱笮突l(fā)展、中深層地?zé)峁┡纳虡I(yè)化開發(fā)模式推廣、以及“地?zé)崮?”的廣泛應(yīng)用等。

其中值得注意的是，他提到了水電和風(fēng)光協(xié)同發(fā)展、抽水蓄能需求持續(xù)增加以及功能定位多樣化。

全社會(huì)用電量將突破9萬(wàn)億千瓦時(shí)

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”——電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（下稱電規(guī)總院）7月30日發(fā)布了《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2019》、《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2019》。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部主任劉世宇表示，“十四五”是新時(shí)代的開局五年，新時(shí)代對(duì)各行各業(yè)的要求都是統(tǒng)一在社會(huì)主要矛盾的變化下，電力工業(yè)在新時(shí)代中必須要重點(diǎn)解決好安全、綠色、高效三個(gè)方面的核心要素。“我們認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是將安全、綠色、高效三者形成統(tǒng)一辯證的有機(jī)整體，必須做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

他介紹了電規(guī)總院對(duì)于“十四五”電力發(fā)展趨勢(shì)的初步研判。“‘十四五’首先要解決安全問題，必須要建立一個(gè)電力綜合安全的保障體系，守牢安全發(fā)展的底線。從過(guò)去來(lái)看，電力工業(yè)的安全保障側(cè)重于預(yù)測(cè)需求側(cè)的負(fù)荷電量，然后安排生產(chǎn)側(cè)的電源和電網(wǎng)建設(shè)，往往忽略了負(fù)荷側(cè)對(duì)于安全保障的重要作用。在‘十四五’這五年，我們會(huì)重點(diǎn)調(diào)動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)跟負(fù)荷側(cè)三個(gè)方面的力量共同形成一個(gè)高效安全保障體系。”

其次，綠色發(fā)展始終是能源電力發(fā)展的總體方向。劉世宇表示，“十四五”期間建議仍然堅(jiān)定不移地有效提升新能源發(fā)電量占電力系統(tǒng)電量的比重。新能源要從注重裝機(jī)、注重系統(tǒng)消納能力進(jìn)行轉(zhuǎn)變，優(yōu)化新能源發(fā)展布局，同時(shí)要配合新能源的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，為新能源的并網(wǎng)消納創(chuàng)造有利的條件。

第三方面是效率。需要以創(chuàng)新引領(lǐng)電力系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持高效發(fā)展路線。他表示，“主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，形成新的發(fā)展模式和生產(chǎn)體系來(lái)推動(dòng)整個(gè)電力系統(tǒng)總體效率的提升。”

電規(guī)總院還提供了幾個(gè)量化預(yù)測(cè)指標(biāo)。如，對(duì)未來(lái)五年全國(guó)電力需求進(jìn)行了初步研判后認(rèn)為，即便受到新冠疫情的沖擊和影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，在此基礎(chǔ)上初步預(yù)計(jì)，五年后2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.1萬(wàn)億-9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)區(qū)間。此外，預(yù)計(jì)2025年整個(gè)非化石能源消費(fèi)比重可以超過(guò)18%。

電力規(guī)劃總院能源研究所所長(zhǎng)陳錚表示，“十四五”期間，我國(guó)能源需求增速放緩，供需形勢(shì)總體寬松。他預(yù)計(jì)，“十四五”期間一次能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%，低于“十三五”前四年3.1%的年均增速，到2025年一次能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到54.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)電力消費(fèi)年均增速4.2%左右，低于“十三五”前四年5.6%的年均增速。

對(duì)行業(yè)很關(guān)注的尖峰負(fù)荷問題，電規(guī)總院根據(jù)全國(guó)各地區(qū)、省份不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用電結(jié)構(gòu)特征，電力市場(chǎng)化推進(jìn)程度進(jìn)行了分批預(yù)測(cè)，認(rèn)為未來(lái)五年我國(guó)尖峰負(fù)荷的控制規(guī)模有望達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

煤電如何發(fā)展？

對(duì)于各類電源在“十四五”期間的安排，電規(guī)總院方面認(rèn)為，核電仍然以保障安全為基本前提，重點(diǎn)發(fā)展沿海核電，同時(shí)要保護(hù)好內(nèi)陸核電站址，新能源以市場(chǎng)消納為核心，重點(diǎn)在三北地區(qū)布局一些集中式大型新能源場(chǎng)站，同時(shí)在中東部和南部地區(qū)，結(jié)合負(fù)荷特點(diǎn)，分布式分散式地布局一些新能源電站。水電以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，仍然重點(diǎn)開發(fā)西南大型河流干流水電站。

劉世宇表示，“中小型水電生態(tài)破壞程度各有不同，有的相對(duì)比較嚴(yán)重，所以中小水電我們持一個(gè)比較嚴(yán)控的觀點(diǎn)。”

“化石電源方面，首先我們希望整個(gè)電力系統(tǒng)更多發(fā)展一些天然氣發(fā)電，因?yàn)樘烊粴獍l(fā)電相對(duì)靈活，相對(duì)清潔。”但他也坦言，從“十三五”實(shí)踐來(lái)看，天然氣發(fā)電仍然受到氣源和氣價(jià)兩個(gè)關(guān)鍵因素制約，導(dǎo)致天然氣發(fā)電總規(guī)模沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值。“我們初步預(yù)計(jì)未來(lái)五年，制約氣電發(fā)展的氣價(jià)和氣源這兩個(gè)關(guān)鍵性因素不會(huì)發(fā)生特別重大的變化。”

基于這樣的判斷，電規(guī)總院方面認(rèn)為，未來(lái)天然氣發(fā)展仍然集中在東部沿海以及一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)政相對(duì)比較充足的省份，如江蘇、上海、廣東、浙江這樣的省市。因?yàn)樘烊粴獍l(fā)電往往需要地方財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。

那么在非化石電源和天然氣電站充分布局的基礎(chǔ)上，還要不要布局煤電呢？這是當(dāng)下能源行業(yè)內(nèi)外都非常關(guān)注的課題。

劉世宇表示，電規(guī)總院對(duì)這個(gè)問題長(zhǎng)期持科學(xué)客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度。“綜合考慮各種因素，為了保證未來(lái)五年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的局面，支撐電力供應(yīng)，經(jīng)過(guò)我們分省，分地區(qū)，分時(shí)段的逐個(gè)計(jì)算，我們認(rèn)為未來(lái)五年，煤電還需要適當(dāng)?shù)牟季趾桶l(fā)展。”

他介紹，經(jīng)過(guò)計(jì)算分析，未來(lái)五年煤電布局重點(diǎn)首先是西部北部的一些以綜合能源基地開發(fā)為依托的煤電項(xiàng)目，這些煤電項(xiàng)目往往是要支撐這個(gè)基地內(nèi)相應(yīng)的新能源發(fā)展，形成風(fēng)光水火儲(chǔ)聯(lián)合外送的綜合能源基地所必須的煤電項(xiàng)目。“同時(shí)還需要重點(diǎn)依托已經(jīng)基本建成的蒙華鐵路運(yùn)輸條件，在煤炭資源允許的前提下，重點(diǎn)在兩湖一江地區(qū)，以及華中東四省的河南地區(qū)，布局一些當(dāng)?shù)乇仨毜闹涡缘拿弘姟?rdquo;

“同時(shí)東部沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)展的地區(qū)也需要煤電建設(shè)，我們初步建議在負(fù)荷密度比較高，電力需求總量比較大的江蘇，廣東，浙江等地，還是要實(shí)事求是地發(fā)展一批保證本地電力供應(yīng)安全的本地支撐性煤電機(jī)組。”劉世宇表示，“當(dāng)然這些煤電機(jī)組，希望都做適應(yīng)新時(shí)代煤電高質(zhì)量發(fā)展的安排，必須同時(shí)滿足高效，低碳，清潔，有靈活性的特征。”