陶瓷是中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。雖然英文China(中國)與china(陶瓷)尚有同形異源的考據(jù)之爭，但陶瓷作為中國與世界對話的國家名片則有口皆碑。

“世界陶瓷看中國，中國陶瓷看佛山。”作為我國乃至全球最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地，廣東佛山陶瓷行業(yè)年產(chǎn)值逾800億元，產(chǎn)量占全國10%以上，出口量占全國近四成。

記者近期在廣東佛山、清遠、肇慶等建陶主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾多陶企或因“煤改氣”期限將至倍感壓力，或被氣源保障、氣價波動等難題折騰得“氣喘吁吁”。盡管陶瓷行業(yè)“煤改氣”不能“一刀切”的呼聲日益高漲，但各地層層加碼、強力推進的做法仍勢頭不減。

今年6月以來，清遠、肇慶等地接連發(fā)生天然氣斷供事件，造成數(shù)十家企業(yè)損失嚴重，威脅陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈安全。

“煤改氣”，為何總是“氣不順”?在常態(tài)化疫情防控以及加大“六穩(wěn)”“六保”工作力度的大背景下，如何化危為機，以變應(yīng)變，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，已成為前述這些陶瓷產(chǎn)區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必答題。

天然氣接連斷供 眾陶企損失慘重

6月27日，清遠禾云鎮(zhèn)云龍工業(yè)園發(fā)生天然氣斷供事件，持續(xù)一天多時間，使企業(yè)生產(chǎn)中斷，損失慘重。據(jù)清遠市陶瓷企業(yè)協(xié)會介紹，該園區(qū)現(xiàn)有50條生產(chǎn)線，今年春節(jié)后復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)線，全部使用天然氣作為生產(chǎn)燃料。

由于清遠正茂燃氣有限公司突然停止供應(yīng)液化天然氣(LNG)，園區(qū)內(nèi)天域、寶仕馬、強標等11家陶瓷企業(yè)被迫停產(chǎn)，36條生產(chǎn)線受到嚴重影響，造成企業(yè)產(chǎn)品降級或報廢、窯爐錕棒斷裂，直接經(jīng)濟損失達880多萬元。

 

　　清遠一家陶瓷企業(yè)煤改氣后的供氣管道。受訪者供圖

 

以廣東昊晟陶瓷有限公司為例，有6條生產(chǎn)線在這次斷供事件中受損，包括爛磚損失、錕棒斷裂、重新升溫用氣費用、延誤交貨違約金等，損失超過195萬元。

對此，正茂燃氣有限公司解釋稱，因第三方施工打穿管道造成斷氣，目前正與對方打官司，將依法厘清責任再予以賠償。

7月12日，清遠中石油昆侖燃氣有限公司天然氣門站發(fā)生斷氣事故，造成源潭陶瓷工業(yè)園10家陶企、58條生產(chǎn)線停產(chǎn)，損失巨大。

昆侖燃氣有限公司稱，斷氣原因系上游設(shè)備發(fā)生故障，已按企業(yè)損失補回相應(yīng)費用。但當?shù)囟嗉姨沾善髽I(yè)反映，天然氣頻頻斷供的背后，或與管網(wǎng)設(shè)備超負荷運行有關(guān)。

清遠市清新區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)協(xié)會秘書長蘇淑雯透露，事故發(fā)生前一天，這個天然氣門站日供氣量為111萬立方米，超過安全供氣能力10%以上;如果園區(qū)陶企滿負荷運行，管道氣需求量將達150萬立方米，供應(yīng)缺口較大。園區(qū)企業(yè)已請求政府主管部門，盡快落實天然氣安全管理，杜絕超負荷供氣現(xiàn)象。

7月6日，肇慶市高要祿步工業(yè)園發(fā)生停氣事件，四天后才恢復(fù)天然氣供應(yīng)，數(shù)十條生產(chǎn)線受到影響。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有陶企懷疑系管道漏氣所致，但燃氣公司對外宣稱是管道檢修。

目前，清遠、肇慶兩市有近300條陶瓷生產(chǎn)線完成改造，天然氣需求量急劇增加，但供應(yīng)渠道單一，已經(jīng)超過管道、門站設(shè)備的安全承壓能力，存在較大安全隱患。

相形之下，佛山市尚有217條陶瓷生產(chǎn)線未完成改造。佛燃能源(16.260, -0.08, -0.49%)集團股份有限公司表示，已與中石油、中海油、中石化和廣東大鵬等上游供應(yīng)商簽訂購銷合同，足以滿足新增用氣需求。目前，該公司正全力以赴推進工程建設(shè)，確保9月底前將管線鋪設(shè)到位。

盡管佛燃能源信心滿滿，佛山眾多陶企仍憂心忡忡，擔心清遠斷氣事件重演。佛山陶瓷行業(yè)協(xié)會副秘書長潘勇文分析，按佛山產(chǎn)區(qū)前述待改造生產(chǎn)線測算，需新增用氣量17.9億m3，而佛燃能源2019年財報顯示，其天然氣供應(yīng)量僅22.49億m3，不知能否“吃得消”?

顯而易見，氣源“卡脖子”已成為建陶企業(yè)的心病。尤其是氣源緊張的供暖季，特許經(jīng)營的燃氣公司，往往價格說漲就漲，“一言不合就斷氣”，陶企處于十分弱勢被動的地位。

眾陶企的擔心并非杞人憂天。8月26日，清遠中石油昆侖燃氣有限公司向當?shù)靥沾善髽I(yè)協(xié)會發(fā)送征詢函，稱9月份將停氣進行管道檢修，檢修作業(yè)時限為6小時。征詢函還特別申明：“在我司大型LNG應(yīng)急氣源儲備站沒有建設(shè)前，暫不具備停氣期間的保供條件。”至于陶企斷供后生產(chǎn)如何組織，損失誰來負責，則再無下文了。

環(huán)保提倡高標準 燃料不應(yīng)“一刀切”

今年以來，廣東多個陶瓷產(chǎn)區(qū)發(fā)出“煤改氣”加碼信號，對未能按時完成的陶企將作停產(chǎn)處理。佛山要求所有陶企年底完成天然氣改造并通過驗收;清遠市清城區(qū)陶企開年后接到通知，“必須使用天然氣才能點火”;肇慶市高要區(qū)強調(diào)“未使用天然氣生產(chǎn)的陶企，一律不能復(fù)產(chǎn)”;恩平市明確，今年9月底前全面完成“煤改氣”。

佛山市陶瓷行業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，但部分陶企因“煤改氣”不敢復(fù)產(chǎn)。按照年初市里確定9月30日前完成“煤改氣”的時間表，企業(yè)不可能才開工幾個月，又停下來進行改造。

“雖然大家都希望早點復(fù)產(chǎn)，但使用天然氣燒制普通瓷磚，基本上做一片虧一片。”一些陶企負責人因擔心氣價不穩(wěn)、供氣不足，遲遲不敢復(fù)工生產(chǎn)。

目前，肇慶市共有陶瓷企業(yè)63家、260條生產(chǎn)線。去年9月當?shù)卣“l(fā)文件，要求陶企限期完成“煤改氣”或者自愿退出。其中計劃實施關(guān)停退出的企業(yè)，就多達15家、55條生產(chǎn)線。受訪的陶瓷企業(yè)代表紛紛反映，該文件“一刀切”傾向明顯，將導(dǎo)致陶企大片倒閉，帶來失業(yè)等一系列社會問題。

廣東建陶企業(yè)及生產(chǎn)線數(shù)量均居全國之首，在新一輪產(chǎn)業(yè)大洗牌中，當?shù)亟ㄌ掌髽I(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象較為突出。數(shù)據(jù)顯示，2019年，全省有13家陶瓷企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，并出現(xiàn)從中小企業(yè)向大型陶瓷企業(yè)蔓延的勢頭。

以廣東云浮新興縣英發(fā)陶瓷公司為例，歷經(jīng)六次拍賣，最終成交價6280萬元。但該公司各類欠賬達4億元，有100多家供應(yīng)商被“套牢”。

6月上旬，記者在佛山利華陶瓷有限公司看到大門緊鎖，廊柱上破碎的瓷磚撒落一地。貼在大門上的法院破產(chǎn)重組決定書顯示，共涉及債權(quán)人354人。

 

　　利華陶瓷有限公司人走樓空，門口貼著法院的破產(chǎn)重組決定書。本報記者劉宏宇攝

 

2019年，利華陶瓷被列入當?shù)厥着?ldquo;雄鷹計劃”和“擬保留的十家陶瓷企業(yè)”名單。該企業(yè)負責人直言，“煤改氣”是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)重組的重要原因。

據(jù)記者了解，廣東省自今年7月1日起，執(zhí)行2019年發(fā)布的《陶瓷工業(yè)大氣污染物排放標準》，新標準中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放濃度限值，分別設(shè)定為30mg/m3、100mg/m3、20mg/m3，比現(xiàn)行國家標準還要嚴格許多。

作為全國最早實施24小時在線監(jiān)測的產(chǎn)區(qū)，佛山陶企嚴格控制污染物排放總量，提高煤燃料的使用效率。蒙娜麗莎(41.290, 0.42, 1.03%)、新明珠等知名陶瓷企業(yè)，采用新工藝改造水煤氣，達到使用天然氣的同等水平，但綜合成本更低，且排放物限值遠低于廣東省標準。

有業(yè)內(nèi)專家指出，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物是陶瓷行業(yè)的三大污染物，其排放主要與生產(chǎn)工藝、環(huán)保治理技術(shù)和治理水平有關(guān)，與使用的燃料種類沒有關(guān)系。這個專業(yè)論斷，在蒙娜麗莎等陶企已通過對比驗證。

“環(huán)保提倡高標準，燃料不應(yīng)‘一刀切’!”一家陶瓷企業(yè)負責人吐槽，煤制氣已經(jīng)達到超低排放，為啥非要強制使用天然氣?蒙娜麗莎集團股份有限公司董事兼董事會秘書張旗康等人認為，企業(yè)只要重視環(huán)保治理，就能夠做到超低排放。

2019年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳擬補助2.22億元資金，用于全省建筑陶瓷行業(yè)清潔能源改造。肇慶等地對今年1月底前完成“煤改氣”的陶企，每條生產(chǎn)線除省里專項資金補助50萬元外，又分類進行獎補，最高數(shù)額為50萬元。

然而，當?shù)靥掌笏坪醪⒉毁I賬——每條生產(chǎn)線平均投入1.2億元，改造費用不過80到100萬元，但生產(chǎn)成本與使用煤制氣相比則高出20%—25%。一條生產(chǎn)線僅窯爐部分，每年成本將增加1000多萬元。

佛山陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長尹虹分析，從2004年至2014年，我國陶瓷磚產(chǎn)量連續(xù)10年快速增長;2015年至今，則陷入增長停滯、逐年萎縮的下行通道，2020年疫情更是雪上加霜。數(shù)據(jù)顯示，佛山市陶瓷行業(yè)近四年的總產(chǎn)值分別為：2016年1012億元，2017年997億元，2018年830億元，2019年總產(chǎn)值824億元。

潘勇文認為，2020年形勢更為嚴峻，如佛山陶企全部改燒天然氣，因承受不了成本上升而停產(chǎn)倒閉的企業(yè)至少三分之一，產(chǎn)值將減少300億元—400億元，這還不包括產(chǎn)業(yè)鏈上游的陶瓷機械、化工色釉料、物流運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)。

 

　　利華陶瓷有限公司門口一片狼藉。本報記者劉宏宇攝

 

氣價高企威脅生存 陶企呼吁供氣市場化

“我們被迫簽署了天然氣三方購銷協(xié)議，沒有任何討價還價的余地。”肇慶市一家陶瓷公司老板拿出一份《天然氣三方購銷協(xié)議》，不滿地對新華每日電訊記者說。

記者看到，協(xié)議明確：“甲方通過乙方向丙方供應(yīng)天然氣”，但丙方即陶企須按“計劃”用氣，提前將每月用氣計劃報送乙方，“如丙方因主觀原因?qū)е略潞贤繄?zhí)行偏差超過10%，甲方有權(quán)對丙方后續(xù)月合同量進行調(diào)整，而毋需征得乙方或丙方同意。”

“這份格式合同設(shè)置了諸多不平等條款，甲方高高在上，乙方態(tài)度強硬，不容協(xié)商。”這家陶企希望在用氣量、付款方式上靈活一點，對方堅持一條不能變，不簽合同就不供氣。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地天然氣價格不同，造成產(chǎn)區(qū)和企業(yè)間不公平競爭。目前清遠、肇慶兩地天然氣價格在2.3-2.6元/m3之間，而佛山比這兩個地方高16%左右，比湖南、江西、山東等產(chǎn)區(qū)高約20%-22%。

即使在佛山市，各區(qū)價格也不統(tǒng)一，比如禪城區(qū)3.4-3.6元/m3，三水區(qū)3.65元/m3。

廣東省多家陶瓷企業(yè)反映，燃氣成本上升損害陶瓷產(chǎn)品的市場競爭力。尤其在當前市場不景氣，需求下滑的大環(huán)境下，靠提高產(chǎn)品價格來維持利潤率、消化用氣成本上升，顯然并不現(xiàn)實。

“即使按2.6元/m3的氣價計算，每平方米瓷磚的燃氣成本為4.68元，比使用煤制氣增加1.55元。”張旗康告訴新華每日電訊記者：“如果將蒙娜麗莎西樵生產(chǎn)基地改用天然氣，一年總共要增加6300多萬元的成本，讓企業(yè)實在害怕。”

“最大的壓力就來自燃氣”，廣東永圣陶瓷有限公司董事長羅永祖，舉著2019年的財務(wù)報表對記者說：“我們肇慶的工廠全部‘煤改氣’了，光改造就投進去兩三千萬元，燃料成本直線上升，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場中失去競爭力。2019年白忙活了一年，分文未賺。”

5年前，是永圣陶瓷最風光的時期。那時，7條生產(chǎn)線全開，光工人就有1600多人;如今，老羅最多只敢開4條生產(chǎn)線，工人也少了一半。

“即使加上政府的補貼，企業(yè)都賺不到錢了。氣價一旦再漲上去，我們中小企業(yè)將無法生存。”干了30多年陶瓷的羅永祖，自稱這是他最困難的時刻，“繼續(xù)干掙不到錢，購買新設(shè)備投資巨大，遷往外省也看不到成功案例，進退兩難”。

“由于廣東氣價波動大，清遠產(chǎn)區(qū)遭了很多罪，不管你是用管道氣還是LNG，價格都是燃氣公司說了算。有的燃氣公司一年強制陶瓷企業(yè)簽7份合同，漲4次價格，即使之前簽了合同也一樣。”廣東天弼陶瓷有限公司總經(jīng)理黎友海呼吁，既然推行天然氣，就應(yīng)該保證氣價透明，這樣行業(yè)才能活得下去。

“目前，全國各地天然氣價格差別很大，沒有價格聯(lián)動機制，會不會涉嫌壟斷?誰來維護天然氣的價格體系?”除了氣價波動和壟斷外，尹虹更擔心天然氣供應(yīng)量成潛在問題。

建筑陶瓷連續(xù)性24小時生產(chǎn)，運行期間不能斷電斷氣。2013年，福建晉江172家建陶企業(yè)全部完成“煤改氣”，但2014年因供氣不足部分陶企被迫停產(chǎn);2017年，華北地區(qū)最大的陶瓷生產(chǎn)基地高邑，也發(fā)生過因“氣荒”導(dǎo)致陶瓷企業(yè)大面積停產(chǎn)事件。

部分陶企負責人呼吁，各地推進“煤改氣”環(huán)保治理，應(yīng)尊重市場規(guī)律和生產(chǎn)實際，按照“以氣定改”的要求改造和安裝設(shè)備。然而，包括廣東在內(nèi)，多地不允許陶企自建氣化站和瓶組站，企業(yè)生產(chǎn)命脈完全掌握在燃氣公司手里。在氣價難以控制的情況下，“一刀切”實施“煤改氣”，必將拉高企業(yè)生產(chǎn)成本，危及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

 

　　一陶瓷廠在煤改氣后，慶祝新生產(chǎn)線即將開工。受訪者供圖

 

“陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的上游供氣必須市場化。”廣東新明珠陶瓷集團有限公司副總裁陳先輝說，只要成本相當甚至略高，陶企對于“煤改氣”也能接受，關(guān)鍵是上游不能變成“氣老虎”，以“半市場經(jīng)濟”卡住行業(yè)的脖子。

另外，天然氣質(zhì)量也同樣堪憂。近年來，個別陶瓷產(chǎn)區(qū)由于天然氣供應(yīng)量嚴重不足，實施“錯峰用氣”，并從原先輸送的一類氣換成二類氣。潘勇文說，由于二類氣熱值不穩(wěn)定，燃燒后硫嚴重超標，不僅嚴重影響產(chǎn)品質(zhì)量，還增加了陶企污染物治理成本和難度。

暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

除了環(huán)保壓力，部分國家對我國陶瓷的反傾銷日益加劇、國內(nèi)房地產(chǎn)市場遇冷等原因，也給我國陶瓷業(yè)帶來重重壓力。最新海關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年1至7月，我國建筑用陶瓷出口量678萬噸，同比減少26.9%。

疫情發(fā)生后，各級政府部門統(tǒng)籌推進稅費減免、貨幣信貸、降低成本、用工保障等政策，鼓勵支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但受環(huán)保、市場、運輸?shù)榷喾矫嬷萍s，陶瓷行業(yè)面臨嚴峻壓力，燃料“一刀切”無異于“雪上加霜”。

全國人大代表、唯美集團董事長黃建平認為，近年來我國制造業(yè)大規(guī)模推進“煤改氣”“油改氣”，有效促進了節(jié)能減排和行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。但作為制造業(yè)主要清潔能源之一的天然氣，價格市場化程度依舊不高，高氣價制約了天然氣在我國制造業(yè)中的推廣，不利于提升制造業(yè)競爭力。

黃建平建議，要加快構(gòu)建多氣源競爭的供應(yīng)體系，推進調(diào)峰氣價的落地，建立區(qū)域天然氣交易中心，來破除工業(yè)用天然氣的體制機制障礙，讓更多制造業(yè)企業(yè)能經(jīng)濟實惠地用上天然氣，促進制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

最近幾年，記者在佛山、淄博、夾江等多個建陶主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本來作為清潔能源改造手段的“煤改氣”，卻因政策“一刀切”變成了治理目標，而背離了排放達標應(yīng)該用事實和數(shù)據(jù)說話的常識。

 

　　一陶瓷廠已實現(xiàn)煤改氣的供氣管道。受訪者供圖

 

一些受訪業(yè)內(nèi)人士呼吁：政府部門的職責應(yīng)該是逐步提高環(huán)保排放標準，而不必“一刀切”強制企業(yè)推行“煤改氣”，要嚴格執(zhí)行國家和省市的環(huán)保標準、守住底線、加強督查，把選擇使用什么燃料的自主權(quán)交給企業(yè)，還給市場。

“‘煤改氣’越改越生氣，希望政府主管部門盡快看到眾多陶企穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)的迫切愿望，讓廣東這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機。”廣東多家陶業(yè)負責人向記者反映。

事實上，地方政府也致力于幫助陶企渡過難關(guān)。今年來，為扎實做好“六保”“六穩(wěn)”工作，佛山市圍繞陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提出“建鏈、補鏈、強鏈、穩(wěn)鏈、延鏈”，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

“市級層面很同情企業(yè)，”佛山市政府的一位官員私下向記者透露，“陶瓷業(yè)是我們的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員超過10萬人，疫情下又遭遇了多重困難，市里很注重傾聽陶企的普遍呼聲，從‘六穩(wěn)’‘六保’的角度，也希望能給予足夠時間、分步驟實施‘煤改氣’，但上面催得緊，有時也感到很無奈”。

7月9日，佛山市召開陶瓷行業(yè)清潔能源改造工作推進會，將全市陶瓷行業(yè)“煤改氣”完成時間延緩至12月31日，并允許企業(yè)自建LNG站，政府承諾陶瓷企業(yè)保障有氣用，而且能夠用得起。

盡管佛山陶瓷行業(yè)“煤改氣”的大限延遲三個月，眾多陶瓷企業(yè)并沒有松一口氣。“3個月的時間還是太短”，佛山市一家陶瓷企業(yè)的負責人告訴記者，“今年能活下來已屬不易，根本沒有時間和精力來進行升級改造。”

“企業(yè)仍然擔心氣價不穩(wěn)、供氣不足。佛山陶瓷行業(yè)天然氣耗用量已經(jīng)十分驚人，誰來保證不斷氣及生產(chǎn)穩(wěn)定?”張旗康說，“如果無法保證不斷供及生產(chǎn)穩(wěn)定，清遠事件肯定還會再次發(fā)生”。

“陶瓷行業(yè)‘煤改氣’一刀切，還將對我國的能源安全帶來挑戰(zhàn)。”華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授劉定平認為，目前，我國天然氣進口已達50%-65%，遠超過安全警戒線40%，國家能源戰(zhàn)略也應(yīng)考慮國際形勢的不確定性等因素。

劉定平提出，制定政策一定要科學(xué)、公正、客觀，因地制宜，宜煤則煤，宜氣則氣，做好天然氣不足的準備，保留煤制氣裝置。

肇慶市多家陶企建議由省政府統(tǒng)一牽頭，調(diào)查了解全國各地的氣價政策及氣源供應(yīng)情況，協(xié)調(diào)處理全省各地“煤改氣”的有關(guān)政策，避免區(qū)域化差異明顯，造成不公平競爭。

“除了擔心供氣量不足，還擔心供氣價格與違約責任等問題。”佛山市設(shè)計聯(lián)合會秘書長羅杰等業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)開放天然氣供應(yīng)市場準入，打破壟斷壁壘，確保用氣安全和供氣穩(wěn)定。同時，保障用戶議價權(quán)和選擇權(quán)，促進燃氣公司提高管理和服務(wù)質(zhì)量。

7月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行等4部委聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知，要求完善科學(xué)合理用能管理，避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。同時，指導(dǎo)各地清理規(guī)范天然氣管道收費，嚴格成本監(jiān)審，采取上下游聯(lián)動方式，盡可能降低非居民用氣成本。