近日，歷時(shí)半年討論與征求意見(jiàn)的廣東天然氣直供“新政”落地。

9月1日，廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）?！锻ㄖ访鞔_，為了進(jìn)一步減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低輸配氣費(fèi)用，經(jīng)廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議同意，廣東省內(nèi)年用氣量達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上，靠近主干管網(wǎng)且具備下載條件的工商業(yè)用戶可以實(shí)施直供。

至此，廣東省內(nèi)年用氣量超過(guò)1000萬(wàn)立方米且靠近主干管網(wǎng)具備下載條件的工商業(yè)用戶、年用氣量超過(guò)1億立方米的大工業(yè)用戶、燃?xì)怆姀S、分布式能源站、煉廠均在可以實(shí)行直供。

上述《通知》還明確了天然氣直供接入的主干管網(wǎng)范圍，包括國(guó)家主干管道、省主干管道、LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施配套外輸管道。直供的路徑則包括建設(shè)直供管道及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)代輸兩種方式。此外，借助此次調(diào)整天然氣直供政策，廣東還進(jìn)一步完善了省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

廣東省網(wǎng)納入國(guó)家管網(wǎng)，天然氣直供進(jìn)一步破題

早在2018年底，廣東就放開(kāi)了一部分大用戶直供。2018年12月27日，廣東省政府印發(fā)的《廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》（粵府〔2018〕119號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）提出，各類(lèi)管網(wǎng)應(yīng)該按照以用戶為中心，合理就近供氣的原則，降低輸氣成本。

《實(shí)施方案》提到，省內(nèi)主干管網(wǎng)尚未通達(dá)但國(guó)家主干管網(wǎng)已通達(dá)的區(qū)域，經(jīng)省能源局主管部門(mén)同意，可由國(guó)家主干管網(wǎng)就近向大用戶供氣，原則上直供專(zhuān)線不再額外收取管輸費(fèi)用。省主干管網(wǎng)已通達(dá)的城鎮(zhèn)區(qū)域，可由省主干管網(wǎng)就近向大用戶供氣。《實(shí)施方案》規(guī)定大用戶的范圍包括燃?xì)怆姀S、分布式能源站、煉廠和年用氣量超過(guò)1億立方米的大工業(yè)用戶。

《實(shí)施方案》發(fā)布僅一年后，2019年12月9日，國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌成立，油氣管網(wǎng)改革向前一步。而廣東省原有的《實(shí)施方案》對(duì)國(guó)家主干管網(wǎng)和省主干管網(wǎng)的功能定位進(jìn)行了區(qū)分，與當(dāng)前正在推進(jìn)的國(guó)家油氣體制改革已不相適應(yīng)。

原《實(shí)施方案》規(guī)定，廣東省內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)分為三類(lèi)：一是國(guó)家主干管網(wǎng)；二是省主干管網(wǎng)；三是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。其中，省主干管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)公司作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共平臺(tái)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，為各類(lèi)氣源和省內(nèi)用戶提供代輸服務(wù)，收取合理管輸費(fèi)，同網(wǎng)同價(jià)。

伴隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)體制改革，廣東省天然氣管網(wǎng)的功能范圍發(fā)生了變化。eo從行業(yè)人士處獲悉，廣東省天然氣管網(wǎng)公司即將成為國(guó)家管網(wǎng)公司的直管處級(jí)單位，納入國(guó)家管網(wǎng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。此前一個(gè)多月的7月23日，中石油披露的出售與轉(zhuǎn)讓給國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)明細(xì)中，就包含了廣東省天然氣管網(wǎng)公司23%的股權(quán)。

在此輪改革前，廣東省就因三級(jí)管網(wǎng)架構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的問(wèn)題，存在自我改革的動(dòng)力。三級(jí)架構(gòu)下，供氣層級(jí)多，供氣成本高，不利于擴(kuò)大天然氣利用，也引發(fā)了省內(nèi)多主體之間的不協(xié)調(diào)。針對(duì)這一問(wèn)題，2020年年初，廣東省就有意再調(diào)整省內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及直供政策。

4月25日，廣東省發(fā)改委向省工信廳、司法廳、自然資源廳、住建廳等多個(gè)政府部門(mén)，各地市發(fā)改局及天然氣相關(guān)企業(yè)發(fā)送了《關(guān)于征求調(diào)整我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制意見(jiàn)的函》。上述征求意見(jiàn)稿提出的4條主要建議，在本次廣東省發(fā)改委下發(fā)的《通知》中均有所體現(xiàn)。

借助于調(diào)整天然氣直供政策，《通知》進(jìn)一步明確了廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。“我省行政區(qū)域內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)不再區(qū)分國(guó)家主干管網(wǎng)和省主干管網(wǎng)，國(guó)家主干管道、省主干管道和LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施配套外輸管道共同組成我省天然氣主干管網(wǎng)，共同承擔(dān)將各類(lèi)氣源輸送到用戶的功能。”

由此，廣東省內(nèi)天然氣管輸層級(jí)壓減為兩級(jí)，一是省內(nèi)主干管道，承接不同來(lái)源的天然氣資源輸送至各地市城市燃?xì)忾T(mén)站和直供用戶；二是城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，承接主干管道輸送的天然氣資源或其他天然氣資源，并輸送至城鎮(zhèn)居民、工商業(yè)等終端用戶。各類(lèi)氣源可自行就近接入主干管道，由主干管道輸送至各城市燃?xì)忾T(mén)站和直供用戶。

《通知》還明確，為了減少供氣環(huán)節(jié)，降低輸氣成本，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和直供用戶可自主與主干管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商選擇供氣接入方式。對(duì)于此前欲繞過(guò)廣東管網(wǎng)而接入西氣東輸?shù)葒?guó)家主干管網(wǎng)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)而言，其直連路徑已經(jīng)沒(méi)有政策限制。

據(jù)eo了解，當(dāng)前，廣東省天然氣管網(wǎng)公司正與國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)接資產(chǎn)交割事宜，按照計(jì)劃，9月30日將實(shí)現(xiàn)人員與資產(chǎn)全部并入國(guó)家管網(wǎng)公司。

除了直供問(wèn)題，有關(guān)廣東省管網(wǎng)公司未來(lái)的收費(fèi)方式也備受關(guān)注。由于國(guó)家管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管輸價(jià)格辦法尚在研究中，廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸收費(fèi)方式也未落定。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，未來(lái)廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)有可能納入國(guó)家管網(wǎng)的一級(jí)收費(fèi)模式中。如納入，則廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)用不再單獨(dú)收取。“不管是一級(jí)收費(fèi)還是二級(jí)收費(fèi)模式，管網(wǎng)改革后，省內(nèi)用戶的管輸費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)前水平。”

直供能否全面破局，試一試才知道

盡管廣東省在2018年底就放開(kāi)了燃?xì)怆姀S等大用戶的直供，由于各利益主體的不同訴求，直供政策難以落實(shí)。

不同于上一輪大用戶的直供，借助于油氣體制改革，廣東省有望開(kāi)啟天然氣直供的新局面。公開(kāi)信息顯示，新直供政策下發(fā)僅一周多的時(shí)間，已有多個(gè)項(xiàng)目提出申請(qǐng)直供直連。

廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)顯示，東莞的唯美陶瓷公司正在申請(qǐng)直供，其天然氣直供管道工程項(xiàng)目狀態(tài)為正在辦理審批中。東莞新奧謝崗門(mén)站與中石油西二線東莞分輸站高壓天然氣管道連接線項(xiàng)目也處于核準(zhǔn)前的公示中。據(jù)悉，佛山已有工業(yè)企業(yè)正在試點(diǎn)經(jīng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)代輸?shù)闹惫?ldquo;天然氣直供本質(zhì)上不是價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題，而是體制機(jī)制的問(wèn)題。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

除了油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的逐漸理順，受疫情影響，廣東省內(nèi)工商業(yè)企業(yè)對(duì)于降低天然氣價(jià)格的訴求強(qiáng)烈，進(jìn)一步推動(dòng)了此次直供政策的落地。今年以來(lái)，各地加大了降低企業(yè)用能成本的力度，降電價(jià)與降氣價(jià)成為各地調(diào)節(jié)用能價(jià)格的主要工具。7月底，廣東進(jìn)一步下調(diào)了省內(nèi)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。廣東并非此輪下調(diào)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的孤例。

與此同時(shí)，疊加持續(xù)推進(jìn)的“煤改氣”，廣東的工業(yè)用戶對(duì)于降低氣價(jià)的訴求愈加強(qiáng)烈。

2019年9月3日下午，廣東省工業(yè)和信息化廳召開(kāi)了“煤改氣”工作情況座談。座談會(huì)上，陶瓷企業(yè)蒙娜麗莎集團(tuán)董事張旗康表示，天然氣價(jià)格高，企業(yè)“煤改氣”后經(jīng)營(yíng)壓力大，建議天然氣氣價(jià)控制在2.3-2.6元/m?。參會(huì)的眾多陶瓷企業(yè)均希望政府減緩“煤改氣”力度，同時(shí)控制天然氣價(jià)格。

不過(guò)，面臨能耗總量控制與減煤兩大硬約束的廣東，“煤改氣”沒(méi)有退路。實(shí)施工商業(yè)用戶天然氣直供成為成為破解氣價(jià)高，推進(jìn)“煤改氣”的重要“法寶”。公開(kāi)信息顯示，今年以來(lái)，圍繞開(kāi)展工業(yè)企業(yè)天然氣大用戶直供，廣東省工信廳走訪調(diào)研了省內(nèi)多地市，并召集了多個(gè)專(zhuān)場(chǎng)研討會(huì)。

今年以來(lái)，浙江推進(jìn)天然氣上下游直接交易要求大工業(yè)用戶的年用氣量超過(guò)2000萬(wàn)立方米，而山東規(guī)定的管道天然氣直供的大用戶年用氣量則要超過(guò)5000萬(wàn)立方米。對(duì)比浙江和山東的政策，此次廣東推進(jìn)天然氣工商業(yè)直供的門(mén)檻明顯更低，工商業(yè)直供用氣量標(biāo)準(zhǔn)僅為1000萬(wàn)立方米/年。

當(dāng)前，廣東省內(nèi)重點(diǎn)的“煤改氣”區(qū)域內(nèi)，工商業(yè)用氣企業(yè)與燃?xì)夤?yīng)主體之間的利益博弈仍在繼續(xù)。

盡管新的天然氣直供政策已經(jīng)出臺(tái)，仍有不少人士擔(dān)心政策難以落地。天然氣直供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的對(duì)立沖突問(wèn)題難以回避?！锻ㄖ费a(bǔ)充道，“簽訂了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的地方政府，應(yīng)就大用戶直供方式與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關(guān)問(wèn)題。”

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)于廣東直供政策表示看好。“當(dāng)前正處于油氣管網(wǎng)體制改革期，推進(jìn)大用戶時(shí)機(jī)正好。試一試才能知道效果如何，不試怎么知道呢？”