2019年5月21日,《國家發展改革委關于完善風電上網電價政策的通知》正式發布，標志著中國風電產業正式進入平價時代。

通知還進一步明確了海上風電電價及相關要求。按照要求，海上風電標桿電價改為指導價，并作為該資源區內新核準項目通過競爭方式確定上網電價的上限。

在新政策刺激下，陸上風電率先掀起了新一輪 “搶裝潮”。而海上風電面臨著國補即將退出，地方補貼未定的現狀，短期內實現平價甚至更低價的壓力巨大。

距平價1-3毛：

平均造價仍需降3000-4000元/kW

近兩年，我國海上風電加速度發展。據GWEC最新發布的《2030年全球海上風電報告》數據顯示，2019年，中國的海上風電新增裝機達到創紀錄的2.4GW，連續兩年位居全球第一。

同時，從執行效果來看，我國的競爭配置政策也取得了一定成績。2019年8月，在中國首個海上風電競價項目——上海奉賢海上風電項目中，上海電力和上海綠能組成的聯合體以0.7388元/kWh的電價中標，相比當年的指導價(0.8元/kWh)下降7.65%。

2019年中國海上風電項目競爭配置電價

業內普遍認為，未來短時期期內海上風電要想平價有很大難度，尤其是2021年后國家補貼也將退出。那么目前海上風電距平價到底有多遠?成本還需要降低多少?日前，在“2020中國新能源高峰論壇”的海上風電分論壇上，華東勘測設計研院有限公司新能源工程院院長戚海峰給出了答案。

沿海各地海上風電造價及分項工程投資

他表示，根據將近40余個開發條件較好的已建和在建海上風電項目測算，從遼寧到廣東，覆蓋1800多座風電機組，去除搶裝潮的因素，目前各省距離平價大約是1-3毛的差距，根據當地資源和平價標桿的不同有所差異。按發電量提升10%，以現有的造價水平&反推的造價可以看出，目前還有3000-4000元/kW成本降低的壓力。

風機成本在整個投資成本中占比約45%，所以必須要降低30%左右，現場測風塔減少約50%，海洋水文觀測布點減少約50%...此外，海上風電的規劃布局必須要集中連片規模化開發，分攤送出海纜、升壓站、設備費用、測風塔等投資成本。

經濟性考量：

近海資源飽和，走向深遠海

截至2020年6月底，各地符合規劃內核準海上風電總容量3500萬千瓦以上，并網容量699萬千瓦。展望“十四五”，有研究規劃數據預測，2025年，我國海上風電裝機將達3000萬千瓦，“十四五”新增2400萬千瓦。

然而，規劃內項目大多已有投資主體或做好前期工作，近海資源趨近飽和，可用于后續核準建設的項目已所剩不多。剩下的或多受海事和環保等限制，或單體規模較小，不具備開發經濟性。

對標國際，我國海上風電產業的集群開發還有待增強。在此次論壇上，水電水利規劃設計總院新能源部主任趙太平在主題演講中，提出了國家級海上風電大基地的定義及規劃范圍。海上風電規模化發展是降本增效的重要途徑，有利于降低設備成本、提高施工效率降低施工成本、攤薄送出海纜與海域使用費、發揮大數據/智慧化集中運維技術手段降成本等。

“‘十四五’期間，我國海上風電發展前期正處在過渡期，還不具備平價條件，這種情況下應該推進海上風電大基地前期一批示范項目的建設，以此來帶動海上風電經濟開發，同時也可以打造發展海上風電產業鏈。”他表示，“我們對基地的初步定義是，規模至少要達到500萬千瓦以上，規模過小不利于整體開發，同時，還要具備幾個統一，統一規劃、統一前期工作、統一輸出、統一運維，集中連片開發。示范項目可以在大基地之內選擇一些具有示范意義的工程，這個規模可以在一兩百萬千瓦。通過規模化的發展，帶動區域產業鏈的形成，助力2025年底實現平價;同時，還要推動海上風電綜合運用。”

從全球發展趨勢來看，海上風電單體規模不斷增加，同時深遠海風電可開發潛力巨大，這也是我國未來海上風電的著眼點。據悉，2019年歐洲最大1218MW海上風電場全部并網，在建海上風電離岸最遠已超過100公里，最深漂浮式風電場水深達220米，競價已成為海上風電成本降低非常重要的措施，電價低至0.35元/kWh。