扛起時代新使命 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

天高云淡，陽光燦爛。9月22日，全國光伏扶貧工作現(xiàn)場會在我省大同市召開，27個有光伏扶貧任務(wù)的省(區(qū)、市)代表，對我省踐行新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新之舉，紛紛翹首稱贊。今年1月-7月，在國務(wù)院扶貧辦通報的各項(xiàng)指標(biāo)中，山西光伏扶貧位居全國第一。

“十三五”期間，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示，全面落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，高位推動、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措得到國家有關(guān)部門的表彰激勵。

截至2019年底，我省58個貧困縣全部脫貧摘帽，7993個貧困村全部退出，貧困人口從329萬減少到2.16萬，貧困發(fā)生率從13.6%下降到0.1%以下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2012年的3967元增長到9379元，貧困地區(qū)農(nóng)民的生活條件顯著改善，貧困群眾的獲得感顯著提高，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就。

政策兜底保基本

偏關(guān)縣窯頭鄉(xiāng)閆家洼村的潘恩厚今年58歲，身體虛弱多病，平時吃藥不斷。去年，他因支氣管哮喘合并肺部感染入住縣醫(yī)院，前后住院10天花銷 6939.09元，新農(nóng)合補(bǔ)償5129.90元，民政救助1119.50元，最后個人只負(fù)擔(dān)了689.69元。潘恩厚逢人便講：“健康扶貧政策就是好，要不我的病早把這個家拖垮了。”

“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。5年來，我省不斷強(qiáng)化政策兜底保障力度，省級層面出臺實(shí)施意見，各行業(yè)部門出臺工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)清單和支持政策，各市縣逐村逐戶查漏補(bǔ)缺，逐縣逐項(xiàng)對賬銷號。

——強(qiáng)化農(nóng)村低保制度確保“特困群體有保障”。精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2019年全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)4760元，43.55萬貧困人口享受扶持;今年省級提標(biāo)240元，全省平均達(dá)到5000元以上，符合條件的貧困老年人、貧困殘疾人和重病患者應(yīng)保盡保。

——落實(shí)精準(zhǔn)控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”。全省117個縣(市、區(qū))全部制定控輟保學(xué)方案，對所有疑似失學(xué)輟學(xué)適齡兒童少年逐一核實(shí)、一人一案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)勸返盡勸返，將近8000所學(xué)校“全面改薄”項(xiàng)目全面完成，農(nóng)村教育特別是貧困地區(qū)教育條件得到大幅度改善。

——實(shí)施健康扶貧行動推動“基本醫(yī)療有保障”。我省全面落實(shí)“雙組長”“雙簽約”“三保險三救助”和“一站式結(jié)算”等政策，農(nóng)村貧困人口住院綜合保障比例達(dá)90%左右，此創(chuàng)新做法受到國家衛(wèi)健委多次表揚(yáng)。全省累計(jì)新建、改擴(kuò)建村衛(wèi)生室7352所，貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”全部清零，基本醫(yī)療保障突出問題得到全面解決。

——開展農(nóng)村危房改造確保“住房安全有保障”。全省住建系統(tǒng)組織第三方機(jī)構(gòu)對各地危改任務(wù)落實(shí)、對象精準(zhǔn)識別、房屋改造質(zhì)量、補(bǔ)助資金監(jiān)管使用、農(nóng)戶滿意度等情況進(jìn)行全面評估，實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)清零，動態(tài)跟蹤”。目前，全省近7萬戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)已全部竣工。

超常舉措攻難點(diǎn)

天空一碧如洗，和煦的陽光透過樹葉灑落下來，成了點(diǎn)點(diǎn)金色光斑。在大寧縣太德鄉(xiāng)茹古村記者見到了貧困戶張潤生，他高興地說：“家門口務(wù)工，家也管了、錢也賺得多了。”張潤生加入的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”每年給他帶來2萬多元的收入。

大寧縣是我省10個深度貧困縣之一，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，敢于先行先試，推動集體和群眾雙增收。

5年來，我省聚焦最困難的地方，緊盯最困難的人群，扭住最急需解決的問題，改變以往平均用力的做法，以超常舉措向深度貧困堡壘發(fā)起攻擊。

——政策舉措重點(diǎn)支持。2017年出臺《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》10條、《實(shí)施意見》21條，對照中辦國辦《實(shí)施意見》新增18條。2018年出臺攻堅(jiān)深度貧困“一縣一策”，在堅(jiān)守紅線、底線的前提下，最大限度為深度貧困縣提供體制機(jī)制政策支持。

——資金投入重點(diǎn)傾斜。中央和省財政專項(xiàng)扶貧資金每年30%以上，地方政府債每年20%以上安排到10個深度貧困縣。省級行業(yè)部門下達(dá)到深度貧困縣切塊資金增幅高于全省平均水平5個百分點(diǎn)。

——項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)布局。10個深度貧困縣全部納入“兩山”重大生態(tài)修復(fù)工程。2016年以來，退耕還林任務(wù)的53%、荒山造林的46%、光伏扶貧的43%、易地扶貧搬遷的29.2%安排到10個深度縣。

——幫扶力量重點(diǎn)集結(jié)。每個深度貧困縣都有1名省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶，3家至5家省直單位包村幫扶，至少1個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對幫扶，至少1名金融業(yè)務(wù)骨干、1名專業(yè)人才掛職幫扶，8家省屬國企、97家民企合作幫扶。

隨著政策、資金、項(xiàng)目、人才等超常舉措向深度貧困縣傾斜，深度貧困地區(qū)的面貌有了很大改觀，群眾收入逐年增多，生活日漸變好。目前，10個深度貧困縣的貧困人口由2016年的31.75萬減少到7579人，貧困發(fā)生率由18.4%降至0.45%，相關(guān)指標(biāo)均符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，10個深度貧困縣全部整體脫貧摘帽。

精準(zhǔn)施策促增收

9月26日，方山縣馬坊鎮(zhèn)潤生種植專業(yè)合作社大院內(nèi)，熱鬧非凡。“加入合作社，在旱地種了10畝甜玉米，玉米穗能賣1.9萬多元，秸稈能賣700多元，這甜玉米真甜!”正在裝車的劉全清高興地說。農(nóng)民們一邊聊著，一邊干活，機(jī)器的轟鳴聲和人們的歡笑聲奏響了增收的樂曲。

脫貧攻堅(jiān)是最大的民生工程。5年來，各級黨委政府以上率下，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧，精準(zhǔn)施策，采取重點(diǎn)工程布局，專項(xiàng)行動推進(jìn)，政策機(jī)制保障，各方合力攻堅(jiān)。

——生態(tài)扶貧“互促雙贏”，52.3萬人增收。我省堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制，聯(lián)動實(shí)施退耕還林獎補(bǔ)、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，惠及52.3萬貧困人口。2017年9月，全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場會在呂梁召開，國家林草局等三部委聯(lián)合發(fā)文推廣我省的做法。

——整村搬遷“六環(huán)聯(lián)動”，36.2萬貧困人口搬入新居。以3350個深度貧困自然村為重點(diǎn)，精準(zhǔn)識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、生態(tài)修復(fù)整治和社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動”，推進(jìn)整村搬遷，統(tǒng)籌解決“人錢地房樹村穩(wěn)”七個問題。全省1502個集中安置點(diǎn)全部竣工，36.2萬貧困人口、11萬同步人口易地搬遷任務(wù)基本完成。2017年、2018年、2019年連續(xù)三年，我省易地扶貧搬遷受到國務(wù)院表揚(yáng)激勵。

——產(chǎn)業(yè)就業(yè)“到村到戶”，帶動廣大貧困群眾增收。特色扶貧農(nóng)業(yè)帶動106.6萬貧困人口增收，“五有”機(jī)制入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型;光伏扶貧惠及6376個貧困村，山西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作站獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。培訓(xùn)就業(yè)扶貧實(shí)施全民技能提升工程，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力21.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)33.8萬余人。“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”成為廣受市場歡迎的勞務(wù)品牌，入選全國人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧典型案例。

……

5年連續(xù)奮戰(zhàn)，全省脫貧成效集中顯現(xiàn)，扶貧格局發(fā)生深刻變化，廣大群眾的獲得感和幸福感顯著提升，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來、荒山荒坡綠起來、陡坡耕地退下來、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來、群眾生活好起來的生動局面，三晉大地處處充滿生機(jī)和活力。