導語：相比較風電、光伏行業的“年度實施方案”早已下發，生物質發電行業的“年度實施方案”卻姍姍來遲。近日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》，明確從2021年起生物質發電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網電價。

相比較風電、光伏行業的“年度實施方案”早已下發，生物質發電行業的“年度實施方案”卻姍姍來遲。近日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》，明確從2021年起生物質發電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網電價。該政策的出臺，引發業內廣泛關注，紛紛在微信“朋友圈”轉發。

業內人士表示，《實施方案》堅持“以收定補”為核心原則，確定新增補貼項目裝機規模，鼓勵生物質發電項目市場化運營，促進生物質發電行業提質增效。

明確15億元補貼

《實施方案》明確了2020年用于新增生物質發電項目補貼的額度為15億元。從之前財政部公布的2020年中央財政預算來看，在可再生能源電價附加收入安排的支出中，生物質能源的預算總額為53.41億元。E20研究院高級行業分析師李少甫說，此次《實施方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質能源補貼預算總額的28%，可以說力度很大。

李少甫說，設定15億元的新增項目補貼上限，因此按項目全部機組并網時間先后次序排序，并網時間早者將會優先獲得補貼，直至今年補貼額度全部分配完畢。“預計在新政刺激下將引發在建項目的搶裝”。

值得注意的是，《實施方案》提出，補貼資金由中央地方共同承擔，分地區合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整并有序退出。

李少甫說，此項內容一方面考慮了地區差異，預計對于經濟發展水平相對落后且對生物質發電項目需求較為急迫的地區予以更大幅度的支持;另一方面明確國補將逐年調整并有序退出，而補貼則將大概率轉由地方負責解決，有可能增加項目支付風險。

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高認為，國補只是暫時的，退出是必然趨勢。同時，由地方解決補貼資金，存在一定風險。

值得注意的是，基于“以收定補”的原則，為合理安排項目建設時序，控制產業發展節奏，《實施方案》特別建立投資監測預警機制。對需要中央補貼的生物質發電項目投資建設情況進行監測，如果新增項目所需補貼累計達到當年中央財政補貼總額，地方政府不得再新核準需中央補貼項目。

引入市場化運營機制

業內人士表示，《實施方案》一方面堅持“穩”：保持政策的連續性、穩定性;另一方面堅持“進”：持續完善生物質發電項目管理政策，明確市場預期。

“《實施方案》堅持老項目老辦法，新項目新辦法。”郭云高說，“《實施方案》明確了‘以收定補、新老劃段、有序建設、平穩發展’的總體思路，給了生物質發電行業更多的政策調整適應期。”

李少甫也表示，《實施方案》以2021年1月1日為分界點，2021年后將以競爭方式配置。《實施方案》提出，自2021年1月1日起，規劃內已核準未開工、新核準的生物質發電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價。“‘以競爭方式配置’的舉措早就在風電、光伏領域實施，且效果不錯。生物質發電項目引入這一舉措，旨在鼓勵生物質發電項目市場化運營。”

但李少甫認為，不同于風電、光伏發電項目，生物質發電具有較強的公共服務屬性，是環境治理過程中的剛需產品，在“污染者付費”制度全面落地前付費主體模糊，較難完全實現市場化。

郭云高說，生物質發電項目要兼顧環境效益，在短時間內很難做到市場化。

此外，《實施方案》提出，鼓勵具備條件的省(區、市)，探索生物質發電項目市場化運營試點，完善配套保障措施，逐步形成市場化運營模式。

倒逼行業創新發展

業內人士認為，《實施方案》的出臺旨在通過政策的調整帶來行業企業技術模式和商業模式的改變。

郭云高說，隨著電價補貼機制的逐漸退出，生物質發電行業要探索不依賴補貼的運營模式，走多元化、非電和高附加值利用路線。比如，農林生物質發電、垃圾焚燒發電、沼氣發電等。

《實施方案》也提出，立足于多樣化用能需求，大力推進農林生物質熱電聯產，從嚴控制只發電不供熱項目，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質能非電領域應用，提升項目經濟性和產品附加值，降低發電成本，減少補貼依賴。

同時，將倒逼行業企業創新發展和技術進步，那些苦練內功、降低成本的行業企業將從政策調整中獲益。如，擁有自主核心設備的企業，不斷開展技術研發的企業，產業鏈延伸型企業等。