日前，俄羅斯宣布，將對(duì)能源資源稅進(jìn)行全面改革，以簡化近年來愈發(fā)復(fù)雜的稅收制度。業(yè)界認(rèn)為，此次能源資源稅收制度改革后，俄羅斯能源資源行業(yè)有望在平衡政府收入和穩(wěn)定企業(yè)利潤的前提下，為俄財(cái)政提供更多支撐。

稅改草案通過初審

9月最后一周，俄羅斯財(cái)政部向國會(huì)下議院提交了石油和礦業(yè)稅立法改革草案并獲得首讀通過，接下來將在二讀和三讀中對(duì)該草案的具體改革措施進(jìn)行討論和修訂。

據(jù)了解，此次俄羅斯石油稅改革的重點(diǎn)包括：取消生產(chǎn)成本較高的成熟油田和高粘原油油田的開采稅收優(yōu)惠，取消里海、西伯利亞東部和北極地區(qū)部分油田項(xiàng)目的出口關(guān)稅豁免權(quán);礦業(yè)稅改革重點(diǎn)則主要圍繞增稅展開，擬從2021年起提高金屬和礦企的礦產(chǎn)資源開采稅，黃金、鉆石和煤炭企業(yè)除外，預(yù)計(jì)繳稅額度將較目前水平增加2.5倍，相當(dāng)于每年額外增加900億盧布(約合12億美元)的稅款。

行業(yè)資訊機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏指出，俄羅斯石油和礦業(yè)稅改革的最終目標(biāo)是全面引入超額利潤稅(EPT)。事實(shí)上，俄羅斯的油氣領(lǐng)域此前已經(jīng)引入了EPT。據(jù)悉，EPT主要適用于開采條件復(fù)雜、尚未開始大規(guī)模開發(fā)的新油田，以及處于產(chǎn)量衰減期的西西伯利亞地區(qū)部分老油田，一方面旨在穩(wěn)住西西伯利亞傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)不斷下滑的原油產(chǎn)量，另一方面旨在激勵(lì)東西伯利亞及以北地區(qū)油田的開發(fā)。

俄羅斯財(cái)政部表示，將對(duì)油氣行業(yè)現(xiàn)行的EPT制度進(jìn)行改善，以最終實(shí)現(xiàn)全面推行EPT的目標(biāo)。

對(duì)于此次稅改，俄羅斯石油行業(yè)暫未表態(tài)，但礦業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)表達(dá)了不滿。10月1日，俄羅斯主要的鋼鐵、鎳、鋁等礦產(chǎn)商向俄羅斯第一副總理安德烈·別洛烏索夫發(fā)起請?jiān)福笳匦驴紤]增稅的決定。這些礦產(chǎn)商表示，新冠肺炎疫情已經(jīng)導(dǎo)致其盈利縮水，此時(shí)擴(kuò)大繳稅額度是不公正的，不僅會(huì)削減投資、沖擊潛在產(chǎn)出，還將對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)增長帶來負(fù)面影響。

不過，別洛烏索夫隨即予以回應(yīng)稱，俄政府已經(jīng)將年度預(yù)算支出削減了10%，但今年仍將面臨近4萬億盧布(約合500億美元)的預(yù)算收入缺口，這相當(dāng)于俄GDP的4%，在這樣的大環(huán)境下，這些發(fā)起請?jiān)傅钠髽I(yè)“沒有抱怨的資格”。

建立統(tǒng)一稅制

俄羅斯《生意人報(bào)》撰文指出，作為俄羅斯財(cái)政收入的主要來源之一，石油領(lǐng)域無疑是最合理的征稅對(duì)象。作為此次稅改的初步試驗(yàn)，俄羅斯政府去年實(shí)施了一項(xiàng)對(duì)石油行業(yè)利潤臨時(shí)征稅的政策，使得財(cái)政收入增加了29億美元。

俄羅斯外貿(mào)銀行則指出，俄羅斯大約60%的石油產(chǎn)量會(huì)得到某種形式的稅收減免，在擬議稅改的影響下，預(yù)計(jì)明年俄石油行業(yè)的潛在額外稅收約為2300億盧布。

據(jù)俄羅斯投行復(fù)興資本公司估算，明年，俄羅斯石油行業(yè)的稅收規(guī)模將增加2600億盧布，相當(dāng)于俄羅斯石油和天然氣部門2019年稅收的3.3%。

另據(jù)路透社估算，俄羅斯此次實(shí)行的石油和礦業(yè)稅改革將帶來3400億盧布(約合45億美元)的年度額外收入，其中石油領(lǐng)域?qū)⒇暙I(xiàn)超過2000億盧布的“額外稅收”。

不過，俄羅斯政府方面表示，稅改的意義“不只是金錢”，而是希望通過簡化過于復(fù)雜的稅收制度，提高整體效率，進(jìn)而更好地助力石油行業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，俄羅斯油田稅收減免通常是生產(chǎn)商通過游說贏得的，這使得俄羅斯財(cái)政部的監(jiān)管權(quán)沒有得到有效發(fā)揮，該部門強(qiáng)調(diào)應(yīng)該建立一個(gè)更統(tǒng)一的稅收機(jī)制。

俄羅斯財(cái)政部在一份聲明中表示，現(xiàn)行石油稅制使得國家去年至少損失了數(shù)十億美元的收入，目前正在評(píng)估改革和調(diào)整的具體方向，包括限制已有項(xiàng)目的損失結(jié)轉(zhuǎn)額、修訂可以從稅基中扣除的成本上限等。

石油巨頭幾乎不受影響

行業(yè)雜志《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出，此次稅改對(duì)俄羅斯主要石油生產(chǎn)商的影響可能各不相同。目前，俄羅斯排名前5的石油生產(chǎn)商分別是俄油、盧克石油、俄氣石油、蘇古特石油天然氣股份公司和韃靼石油。其中，俄羅斯最大的石油生產(chǎn)商俄油所受的影響“微乎其微”。

英國外匯交易商Sova Capital俄羅斯分公司匯編的數(shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行稅制，俄油繳稅最高，每噸原油約繳稅1.3585萬盧布;韃靼石油繳稅最低，每噸原油約繳稅1.0743萬盧布。

《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的消息顯示，不管稅改草案能否施行，俄羅斯財(cái)政都將繼續(xù)向俄油提供新的稅收減免條款，該條款適用于該公司兩大油田項(xiàng)目Priobskoye和Vankor。

據(jù)了解，Priobskoye位于俄羅斯最大產(chǎn)油區(qū)西西伯利亞Khanty-Mansiysk，該產(chǎn)區(qū)原油產(chǎn)量約占俄羅斯原油總產(chǎn)量的45%。Vankor則是俄羅斯近25年以來發(fā)現(xiàn)的最大油田，石油和天然氣凝析油可采儲(chǔ)量達(dá)4.8億噸。

俄羅斯財(cái)政指出，按照當(dāng)前制定的石油稅改草案，如果國際油價(jià)在2021年維持在43.3美元/桶，那么Khanty-Mansiysk產(chǎn)區(qū)的油田運(yùn)營商，則每月有望享受總計(jì)38.3億盧布(約合5050萬美元)的稅收減免。

不過，據(jù)合眾國際社報(bào)道，俄氣石油位于北極地區(qū)的Novoportovskoye油田恐將無法再享受稅收優(yōu)惠條款，這將導(dǎo)致該公司明年稅息折舊及攤銷前利潤減少21%。Novoportovskoye油田擁有2.5億噸儲(chǔ)量，是俄羅斯北極地區(qū)最大凝析油氣田之一。而韃靼石油位于韃靼斯坦的大批高粘性油田項(xiàng)目也無法再享受稅收優(yōu)惠，這將導(dǎo)致該公司核心盈利減少20%。