|林伯強 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長

西方媒體近日引述不具名知情人士的話說，中國已暫停對澳大利亞煤炭的采購。報道列出了兩個原因：中澳政治關(guān)系惡化;中國繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭進口，轉(zhuǎn)向清潔能源。

中國是澳大利亞煤炭最大的進口國，今年上半年澳大利亞向中國出口了27%的冶金煤和20%的動力煤。由于國際煤炭價格相對便宜，中國煤炭進口今年上半年還是增加的。但由于能源需求持續(xù)低迷，中國煤炭采購也有必要做進一步調(diào)整。

更為重要的是，在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國承諾將爭取在2060年前實現(xiàn)“碳中和”。目前中國擁有全球最大的能源系統(tǒng)(生產(chǎn)和消費)，化石能源在一次能源中所占比例目前在85%左右，其中煤炭占比近58%，減少煤炭消費是近年來清潔低碳發(fā)展的主要抓手，也是實現(xiàn)2060年“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，中國需要從“十四五”規(guī)劃開始，著手準(zhǔn)備相應(yīng)的政策和規(guī)劃，以實現(xiàn)2060年“碳中和”目標(biāo)。因此，今后長期限制煤炭進口也并非不可能。

從全球范圍看，受新冠疫情的影響，能源需求驟降，“去煤炭”進程似乎在加快。今年上半年中國煤炭消費僅僅增長0.6%，另一個煤炭消費大國印度3至4月煤炭火力發(fā)電減少10%以上。

對疫情過后能源需求(包括煤炭)是否快速出現(xiàn)反彈，業(yè)界出現(xiàn)了不同看法。對“去煤炭”持樂觀態(tài)度的人認為，疫情正在加快世界能源轉(zhuǎn)型，人們的工作方式發(fā)生了重大改變，因此即使經(jīng)濟恢復(fù)，煤炭需求也難以恢復(fù)，全球可以迅速“脫碳”。

對“去煤炭”持悲觀態(tài)度的人認為，疫情過后隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，能源需求可能快速反彈。煤炭依然是全球主要的能源之一，2019年煤炭在全球能源消費中比例為27%，僅次于石油(33%)，煤炭消費可能隨著能源需求反彈而增加。

以中國為例，現(xiàn)有的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得中國“去煤炭”難度不小，實現(xiàn)較快煤炭替代的重要條件是能源需求必須很低。中國目前依然是“生產(chǎn)型”，而不是“消費型”的能源消費結(jié)構(gòu)。美國的商業(yè)和居民用電接近76%，而中國僅為30%。從直接煤炭消費流上看，絕大部分的煤炭都是由第二產(chǎn)業(yè)消費，最終的煤炭消費中，至少有1/3用于直接消費，2/3用于資本形成(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。與發(fā)達國家相比，中國人均資本存量相對低，決定了能源電力需求還將保持較高的增長。

對于中國來說，低碳清潔轉(zhuǎn)型要求大幅度減少煤炭消費占比，控制煤炭消費。減煤、控油、加氣是近幾年化石能源轉(zhuǎn)型的基本特征。而且由于現(xiàn)階段中國減少煤炭對于應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染治理具有一致性，因此減煤相對比較容易執(zhí)行。

近幾年來煤炭占中國能源結(jié)構(gòu)的比例每年大約下降1%，但貢獻的很大一部分來自石油和天然氣。可再生能源成本大幅下降，且規(guī)模大幅度擴張，對改變能源結(jié)構(gòu)的貢獻卻不是很明顯。從中國可再生能源結(jié)構(gòu)看，水電相對穩(wěn)定，風(fēng)電和光伏增長速度很快，但由于占比太小(風(fēng)電和光伏僅占一次能源的3.7%)，短期內(nèi)還難以做出很大貢獻。因此，只有加快可再生能源發(fā)展，當(dāng)可再生能源比例足夠大時，才有可能在滿足能源需求的同時，替代煤炭。因此，中短期新能源和化石能源都可能仍然繼續(xù)增長。

另一方面，中國的低碳清潔轉(zhuǎn)型還將受到國際局勢的影響。如果疫情過后，逆全球化成為常態(tài)，各國的能源消費和能源結(jié)構(gòu)向國內(nèi)自有的能源轉(zhuǎn)變，這將不利于可再生資源的全球化配置，也不利于全球協(xié)同應(yīng)對氣候變化。在逆全球化背景下，各國需要為自己的資源優(yōu)勢尋找順應(yīng)低碳發(fā)展潮流的出路。就中國的能源而言，就是需要為煤炭尋找低碳清潔的出路，包括煤炭的清潔化及碳捕獲、利用和封存技術(shù)等。

新冠疫情危機是否加快世界的能源轉(zhuǎn)型和迅速“脫碳”，還需要進一步觀察。但是，人們的工作方式的確發(fā)生了有益于“脫碳”的改變，應(yīng)對氣候變化的迫切性也將促使各國政府和企業(yè)正確面對“脫碳”。

中國2060年實現(xiàn)“碳中和”是一個宏偉目標(biāo)。相應(yīng)的政策與法律法規(guī)是保證“碳中和”目標(biāo)達成的必要條件。從“十四五”規(guī)劃開始，未來40年各個五年規(guī)劃中都需要提出階段性的減排目標(biāo)，并配以相應(yīng)的減排政策支持。可以預(yù)見，相關(guān)新興行業(yè)將快速擴張，包括新能源、儲能、節(jié)能等等。中國的“碳中和”目標(biāo)會對其他碳排放大國帶來壓力，加快全球的減排進程。