近日，400多家風能企業在北京國際風能大會上聯合簽署了《風能北京宣言》，呼吁制定與碳中和目標相適應的“十四五”規劃，保證中國年均新增風電裝機50GW以上，2025年后，年均新增風電裝機不低于60GW，到2030年累計風電裝機至少達到8億千瓦，到2060年至少達到30億千瓦。

這樣的裝機目標引發了行業內外的一些疑慮。畢竟，中國風電行業正處于“搶裝”之中，整條風電產業鏈供不應求，預計今年全年的新增裝機超過30GW，有望超過2015年的歷史最高新增裝機水平，去年的新增風電裝機為25.79GW。

今年是“十三五”的收官之年，明年就邁入了“十四五”，年新增裝機30GW已經使整個風電供應鏈捉襟見肘，到明年新增裝機再驟升到50GW，也難怪會傳出一些疑慮的聲音。

但正如遠景科技集團CEO張雷所言：“零碳發展從論述題走到了數學題。”習近平主席向世界承諾中國碳排力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。要實現碳中和，必須大規模發展風電和光伏，“十四五”年均新增50GW風電裝機，是風電行業給出的數學題答案。

如果風電行業年均新增50GW的數學題答案是合理的，那么圍繞中國對世界的零碳承諾，50GW的新增風電裝機目標將不是一個能否實現的問題，而是必須實現以及如何實現的問題。

據了解，年均新增50GW風電裝機背后，是“十四五”期間風電、光伏年均新增1億千瓦以上，風電占據一半的新增比例。

1億千瓦并非一個激進的數字。全球能源互聯網發展合作組織關于“十四五”電力規劃研究預計年均新增風電、光伏裝機1.1億千瓦，其中風電50GW，光伏60GW。此前全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在提案中建議“十四五”期間風電年均新增30GW，光伏新增60GW，年新增風電、光伏也接近1億千瓦。

但研究表明，風電、光伏需要均衡發展，其益處在于風電和光伏的發力小時不同，彼此搭配可以平抑各自的波動性，減少系統成本。

國家氣候中心的研究表明，目前中國風電、光伏在總發電量的滲透率約為51.5%，到2050年提升到67%，僅通過風電和光伏的配合，可以不需要配置儲能和需求側響應，屆時風電裝機為25億千瓦，光伏為26.7億千瓦，接近1：1的比例，棄電率為7.22%。

這意味著通過風電、光伏的均衡發展，僅需要忍受棄電率的略微提高(目前要求是5%)，幾乎不需要新增系統成本，從這個角度看，年均新增50GW風電裝機與最小化電力系統成本相符。

如果細究這輪風電“搶裝”的緣由，可以預見，年新增50GW并非不可能完成的任務。

從資源量上看，風電資源是足夠的。國家氣候中心研究表明，風電資源的開發還不足5%，在目前條件下，140米以上技術經濟可開發風資源在50億千瓦以上。可以預見，隨著技術進步、成本進一步降低，風電可開發資源量還會增加。

最大的挑戰在于整條風電產業鏈的供應能力，但這不是一個不可逾越的障礙。中國風電制造業目前的供不應求與政策變動帶來的市場需求迅速增長相關。

風電制造相關公司必須使其產能盡可能與需求匹配，如果產能大于需求，這會帶來不必要的成本增加，影響效益。

這一輪的風電“搶裝”與發改委在2019年5月發布的風電電價政策相關，發改委在政策中表示，2018年底前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網，國家將不再補貼。海上風電也存在類似情況，但去補貼時限在2021年。這一輪“搶裝”中，陸上風電是絕對主力。

據彭博新能源財經的統計，2018年中國新增吊裝風電裝機約為18GW，2019年為21GW。而據統計，2018年底前核準未并網陸上風電項目達到了60-80GW，這些項目都要爭取在2020年底前實現并網。

這意味著在一年半的時間內，要讓整個風電供應鏈產能翻一番，尤其是考慮到去補貼之后，以及“搶裝”對市場的透支，風電新增裝機市場可能迎來一個低谷，風電產業鏈相關企業對擴產始終保持謹慎。

政策的突然襲擊以及未來前景的不確定性，造成了目前風機供應鏈在面對30GW的年新增裝機需求顯得力不從心，要讓整個產業鏈面對50GW的新增裝機需求，必須吸取目前風電行業供需失衡的教訓。

因為中國的碳中和承諾，所有人都明白風電將迎來一個新的大發展機遇，但這個機遇究竟意味著每年新增多少裝機?這目前還不明朗，50GW是風電行業的愿景，但并非政府層面具有約束力的政策規劃。

在當前這個關口，風電已經接近普遍平價，并正向低價進發，在經濟性上不再依賴政府的補貼，但在并網消納以及項目核準過程中所需的政府各相關部門的審核上，仍然需要國家頂層規劃以目標倒推帶來的推動力。

從習近平主席的碳中和承諾，到風電行業50GW的新增裝機愿景，目前行業最急需的，是具有指導意義的國家“十四五”規劃，只有規劃新增風電裝機目標盡快明確，風電產業鏈各相關企業才能信心十足的圍繞目標進行擴產。

從風電產業鏈來看，由于技術進步，風資源勘測的時間已經大大縮減，風機整機組裝也可以很快擴產產能，比較難的是相關大部件的產能擴充，往往需要數月甚至一年的時間，比如在葉片的供應上，僅生產模具就需要數月之久。

站在現在這個時間節點，2021年風電產業鏈供應50GW的新增裝機可能很難實現，但如果“十四五”規劃新增風電裝機目標盡快公布，風電各相關企業盡快擴產并落實供應鏈，有一年的時間準備，還是可以匹配50GW甚至更多的年新增裝機需求，并最終實現“十四五”期間年均新增裝機50GW的目標。