國家主席習近平12月12日在氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能(4.680, 0.14, 3.08%)發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

再加上之前中國在聯合國宣布的，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

一連串利好政策出臺，對于光伏產業來說，是迎來了新的重大歷史性機遇。正值“十三五”和“十四五”交替的時間節點，光伏行業產能擴張勢頭迅猛，未來會否面臨新的過剩之憂?

“每年15-20個政策”

“‘十三五’這五年真是不容易，應該說是大事不斷的五年。”中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華這樣說起過去的五年。

對于光伏行業來說，“十三五”期間確實發生了多件可圈可點的大事情，比如引入領跑者計劃、“823”號文件、引入競爭性配置等，國際貿易領域也波折頻發，雖然有歐盟取消“雙反”的局部勝利，但又遭遇了今年的疫情。

王勃華認為，即使今年遭遇疫情，產業仍然表現出了頑強的韌性。“仍然在增長，前三季度除了組件增長了6.7%以外，其他的都是兩位數增長。”

他承認有去年基數比較低的影響，并不是今年高得特別多，“但起碼實現了恢復性的增長。”

“包括出口方面，也是穩中有進，今年前三個季度光伏產品出口額超過140億美元，這個同比是下降的，下降了接近13%。但是要指出一點，由于降價因素，出口量都在增加，電池片和組件可能是小幅增長，但硅片的出口增長了18.8%，也是相當快的。”他解釋，今年前三季度來看，光伏組件出口了53.6GW，而去年同期是52.3GW，“從量的角度來看，比去年同期是增加的。”

中國光伏行業協會的統計數據顯示，“十三五”期間，國內多晶硅、硅片、電池片、組件四個主要環節的產量全部翻倍。

王勃華介紹，“產量增長最多的硅片，超過2倍，電池片增長也接近2倍。”在應用方面，“十三五”累計實現了240GW的光伏裝機，相當于“十二五”的5.6倍。戶用光伏在“十三五”也實現了快速增長，尤其是單機容量增加很多，單戶裝機平均已經達到18.9KW。

光伏行業的變化，在市場上最直觀的體現就是價格下降。行業協會數據顯示，“十三五”期間，多晶硅價格下降了24.9%，硅片、電池片、組件價格下降都超過50%，系統價格也下降了接近五成。

光伏板塊在資本市場上也比以前更受青睞。王勃華介紹，現在投融資機構開始主動找光伏企業，“2015年有43家光伏上市企業，9230億元市值，到今年有80家，市值超過2萬億，今年一年就有13家有關企業上市。”“而且這種上市是全產業鏈的，光伏設備企業，專用材料企業等也紛紛上市。”

從“三頭在外”做到“三個第一”，有人問這樣的行業不止一個，光伏產業到底是怎么走到今天的?王勃華總結的原因，首先就是“中國擁有全球現在最好的有利于光伏發展的政策環境。”

“有關部委不斷推出扶持光伏發展的各項政策，這些政策的覆蓋范圍包括了規劃制定、規模管理、規范監管、消納收購、價格財稅、土地管理等等，所有有關的都有政策。”他說：“簡單統計了一下，大概國家級的政策就有90個左右，平均每年15個到20個，這樣的政策出臺密度說實話還真是沒有碰到過，就這么一個專門的行業。”

王勃華坦言，隨著應用端的政策一年一年地推出，補貼水平在逐年下降，下降幅度相當大。“發展到現在我們已經基本實現了發電側的平價上網，應該說政策在里面起到很大的作用。”

“十四五”拉長長板

在“2020年中國光伏行業協會年度大會”上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長任育之表示，2020年全國大部分地區光伏發電都具備了平價上網條件，今年年底光伏發電累計裝機將達到2.4億千瓦，成為全國第三大電源。

他還透露，“十四五”期間，我國新增光伏發電裝機規模需求將遠高于“十三五”。在兩個五年計劃交替的時間點，來自主管部門這樣的信息無疑給了行業巨大的信心。

在2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標的倒逼下，包括光伏在內的可再生能源發展規劃都要面臨重新調整。據悉，國家能源局也在已經做了很多工作的規劃基礎上，重新考慮有關問題，“要大踏步的提高。”

“如果2025年非化石能源要達到20%目標的話，光伏領域可能平均下來每年要新增70GW左右。“王勃華認為，在更樂觀的情況下，如果保證最后碳中和留有時間余地，最好能在2024年，也就是提前一年就實現非化石能源20%的目標。他估計，“如果那樣，光伏大概要做到每年新增90GW。”

事實上，除此之外，光伏行業還承擔著另一個重要任務，“要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些‘殺手锏’技術，持續增強全產業鏈優勢，提升產業質量，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。”新能源產業的主角之一被認為就是光伏。

除了數字增長，光伏市場已經發生的一些結構性變化，也傳遞出正面的信號。

中國的光伏組件一直是出口的。中國光伏行業協會的統計數據顯示，“十三五”開始到今年的三季度，出口總額已經達到了800億美元左右，王勃華斷言，“到今年年底肯定要超過800億。”

進口數據也呈現出新的變化趨勢。光伏產品的主要原材料硅料一直以來是進口的，“我們原來是100%進口，但是現在進口在快速下降。今年前三季度我們進口了7.2萬噸，去年全年是14萬噸。”王勃華認為，“十三五”期間硅料從40%左右需要進口下降到20%左右，“今年估計這個比例還要往下走。”

他特別指出，一直以來，光伏出口較多依賴國際市場政策變化，“現在出口市場分散度提高了，行業在國際市場的抗沖擊能力提高了。”

“過去我們的市場一大半在歐洲，歐洲的一大半在德國，所以國外市場的穩定特別差。現在發生了非常大的變化。”王勃華介紹，據統計現在超過GW級規模的已經有15、16個國家和地區的市場，“換句話說，現在市場分散度在提高，穩定度在提高，東方不亮西方亮。”

在“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”大背景下，地方政府的態度也愈加積極，比如，全球最大的小商品集散中心浙江義烏。現在義烏已經有愛旭、天合、晶澳、東方日升(19.700,0.71, 3.74%)等多家光伏企業的項目，還有背板、接線盒等配套企業。很多企業都是當年簽約、當年開工、當年投產。

浙江省義烏市市委常委、信息光電高新區黨工委書記虞秀軍認為，光伏在義烏發展是“無中生有”的一個表現。

他表示，選擇吸引光伏產業進駐，不是一開始就定下來的，是義烏市委市政府經過多輪篩選慎重研究的結果。“首先是義烏轉型升級的內在需求，其次也是內外互動的結果”。

“義烏有商貿和物流基礎，經濟外向度高，”虞秀軍表示，光伏產業前景光明，也比較適合義烏的特點，是有針對性的招商引資。

他透露，“十四五”期間，義烏會繼續以項目為主、技術為核心進行光伏板塊招商引資，加大對頭部企業的支持力度，把產業鏈豐滿起來。還希望和義烏的小商品結合起來，開發光伏有關的日用品，他認為這個市場很大。

“要打造世界最大的產業集群”，義烏的光伏產業發展目標很宏大。

產能過剩疑問

關于“十四五”，王勃華認為，到2025年，可再生能源在新增發電裝機中占比將達到95%，光伏在所有可再生能源新增裝機中占比將達到60%。他表示，“十四五”期間，一般預計國內年均光伏新增裝機規模是70GW，樂觀預計國內年均光伏新增裝機規模是90GW。

有關光伏企業也都有自己的目標。中國廣核(2.810, 0.04, 1.44%)新能源控股有限公司黨委委員副總經理劉路平介紹，廣核新能源初步規劃，“十四五”的光伏發電總體目標是不低于1200萬千瓦，整個新能源不低于2000萬千瓦。

中核匯能有限公司副總經理黃志軍表示，中核匯能設定大概每年不低于500萬千瓦的規模。正泰新能源開發有限公司總裁陸川稱，“十四五”要更多發揮民營企業靈活性和技術優勢，計劃每年開發不少于1.5GW光伏電站。

雖然有關部門和一些企業家表示過擔心產能過剩問題，“可能到明年年底、后年會有巨大產能釋放。”但中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華認為從現在的一些跡象來看，局面還是好的。

他表示，首先是擴產的單體規模在擴大，其次是擴產基本上都以頭部企業為主，“技術是先進的”，還有“擴產是密切結合技術的，包括單晶、PERC電池、硅片尺寸的調整等等。這樣下來，行業集中度會快速提升。”

行業協會的數據顯示，今年上半年和去年上半年相比，電池環節排名前10的企業產量占比從55%提升到75%，提升了20個百分點。王勃華認為，這個數據說明了問題。

他還表示，除了傳統的集中式和分布式以外，光伏+工業、光伏+建筑、光伏+交通，光伏+通信，都要加速進行能源轉移，都是未來的市場，以后跨界布局會越來越多。

“光伏行業完全可以完成國家交給我們的任務，”王勃華說。

對于光伏的消納，國家能源局新能源與可再生能源司副司長任育之認為，未來光伏、風電等新能源如何參與電力市場將是“十四五”期間要共同研究的問題。對于未來五年，他表示，首先要持續推動光伏發展技術進步，促進產業升級和成本持續下降。

“從目前來看，光伏發電仍有成本下降的空間。”任育之表示，如果實現“一毛錢一度電”目標，光伏發電將與儲能、氫能等技術結合，大大降低全社會用能成本，從而深刻改變我國能源格局。“‘十四五’期間，也將推動一批示范項目建設，促進光伏加儲能、光伏治沙、光伏制氫等新產業(153.240, 6.24, 4.24%)新業態的成熟。”