今年光伏市場出現的玻璃價格翻倍行情，進而制約了光伏行業整體新增裝機規模。對此，管理部門對有關光伏玻璃產能限制政策進行了適度松綁。

12月16日，工業和信息化部公開征求對《水泥玻璃行業產能置換實施辦法(修訂稿)》(下稱《修訂稿》)的意見。

《修訂稿》中指出，光伏壓延玻璃項目可不制定產能置換方案，但新建項目應委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會并公告項目信息，項目建成投產后企業履行承諾不生產建筑玻璃。

今年以來，光伏玻璃市場價格一路飆漲。鍍膜3.2mm產品均價從今年6月的23元/平方米上漲至10月的37元/平方米，12月價格已達到43元/平方米。

在不久前的中國光伏行業年度大會上，陽光電源(300274.SZ)董事長曹仁賢表示，“誰也沒有想到我們今年被玻璃‘劃傷’了，原本今年的目標是50GW的裝機量，但事實上即便現在能裝上去，也是沒有利潤可言的。”

阿特斯陽光電力集團制造與研發高級副總裁張光春更是直言，“硅材料目前所占的成本沒有玻璃高，這是一種‘怪現象’。”

值得一提的是，彼時在年度大會上很多市場人士都擔心，玻璃的緊缺會嚴重制約光伏產業在明年的裝機規模。

業內人士指出，此次政策的松綁，將有利于緩解光伏玻璃供需的緊張態勢，有助于光伏行業的持續健康發展和全面評價上網目標的實現。

數次修改的辦法

《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》是由工業和信息化部于2017年12月31日印發，自2018年1月1日起施行。彼時政策出臺的目的是為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產能，推動技術進步，加快聯合重組，優化結構布局。

今年1月份，工信部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作回答》，將光伏玻璃也納入了產能置換的名列中。根據此前政策，平板玻璃行業(光伏玻璃也算是平板玻璃的一種)嚴禁新上擴大產能項目，確有必要新上的必須實施產能置換，根據不同項目情況開展減量或等量置換。

事實上，在今年10月，工信部就曾發布關于征求《水泥玻璃行業產能置換實施辦法(修訂稿)》意見的通知。

但在10月的《修訂稿》第四條“下列情形可不制定產能置換方案”中，還并不包括光伏壓延玻璃項目。

值得一提的是，在12月16日工信部公開征求對《水泥玻璃行業產能置換實施辦法(修訂稿)》的意見中，《修訂稿》第四條新增了兩種情形，光伏延壓玻璃項目也納入了可不制定產能置換方案。

《修訂稿》指出，光伏壓延玻璃和汽車玻璃項目可不制定產能置換方案，但新建項目應委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會， 論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環保水平等，并公告項目信息，項目建成投產后企業履行承諾不生產建筑玻璃。

事實上，這一政策變動的背后，是工信部綜合考慮玻璃行業人士和光伏組件廠商的兩方意見后的結果。

時代周報記者了解到，11月29日，工信部召開了一場關于光伏玻璃企業與光伏組件企業供應保障對接座談會。

在對接座談會上，會議代表預測，2021年光伏行業玻璃缺口為8至10GW，同時因組件尺寸升級以及大硅片比重增加，只有新建的窯爐才可滿足大尺寸玻璃的需求，預估明年大尺寸玻璃的滿足率僅50%至60%。

而關于光伏玻璃產能政策，一方面，中國建筑玻璃與工業玻璃協會秘書長周志武贊成有序放開光伏玻璃產能。他認為光伏玻璃供應短缺只是暫時的，如不加限制完全放開，預計 2022 年將會出現產能過剩的問題。

而另一方面，光伏組件廠商希望的則是產能置換政策的全面放開，全部改為由市場調節。

對于兩方不同訴求和觀點，工信部相關領導彼時表示，會將信息上報上級單位，對于光伏玻璃熔爐項目報批和產能置換進行更加市場化的管控。

一片難求的玻璃

“誰也沒有想到我們今年被玻璃‘劃傷了’。原本今年的目標是50GW的裝機量，但事實上即便現在能裝上去，也是沒有利潤可言的。”陽光電源董事長曹仁賢表示。

阿特斯陽光電力集團制造與研發高級副總裁張光春更是直言，“硅材料目前所占的成本沒有玻璃高，這是一種‘怪現象’。”

造成“怪現象”的原因，一方面是今年下半年光伏新增裝機量的需求的快速增長，另一方面是光伏玻璃產能擴張受限。

根據此前相關政策，平板玻璃行業嚴禁新上擴大產能項目，確有必要新上的必須實施產能置換，根據不同項目情況開展減量或等量置換。

“玻璃的生產周期是8至10年，投產后就不能停。此外批文、環評等因素致使建設時間也相對較長，基于玻璃行業的自身特點，玻璃行業實際上經不起需求大漲大落的變化。” 周志武此前接受媒體采訪時曾表示。

今年以來，光伏玻璃市場價格一路飆漲。鍍膜3.2mm產品均價從今年6月的23元/平方米上漲至10月的37元/平方米，12月價格已達到43元/平方米。

業內人士指出，一片難求的玻璃，已經成為困擾光伏組件及其下游企業的難題，如果不及時解決將嚴重制約行業發展。

“光伏玻璃的價格的確是漲了一倍，一些玻璃企業的毛利率50%以上，15%的下游企業開不了工。財政部、國家能源局出臺了切實可行的方案，拿出15億元做競價，平均度電補貼到了3.3分錢，戶用5億元達到8分錢補貼，目的就是擴大受眾面，為光伏裝機量的增長提供支撐，但這些努力都被光伏玻璃的價格抵消了。”一位北京地區光伏從業人士表示。

值得一提的是，11月3日，隆基股份(601012.SH)、天合光能(688599.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等6家主要光伏組件企業曾發出《關于促進光伏組件市場健康發展的聯合呼吁》，指出當前產業鏈上游的玻璃產能面臨短缺，已嚴重影響到光伏組件的排產和交付能力。

為保供應，組件企業自身也在通過簽訂長訂單等形式保障玻璃原料供應。此前天合光能與亞瑪頓(002623.SZ)簽署玻璃采購合同。根據合同約定，2020年11月1日至2022年12月31日期間，天合光能將向亞瑪頓采購合計8500萬平米光伏玻璃，預估合同總金額約21億元人民幣。

業內人士指出，此次政策的松綁，將有利于緩解光伏玻璃供需的緊張態勢，有助于光伏行業的持續健康發展。